le taux de chômage américain a chuté en mai, mais le président Trump peut encore ajouter plus de restrictions sur les travailleurs étrangers temporaires aux États-Unis. Une catégorie qu’il peut cibler est le visa H-4 pour les conjoints de travailleurs hautement qualifiés H-1B. La plupart des conjoints H-4 ne peuvent pas travailler légalement—et sont donc au chômage forcé-mais certains le peuvent, et il est probable que des restrictions ciblent leur autorisation de travail. C’est une mauvaise idée avec des conséquences à long terme qui s’étendront bien au-delà de cette brève période de détresse économique.,

près de 90 pour cent des travailleurs H-4 sont des femmes très bien payées de L’Inde avec des diplômes universitaires. L’effet économique de la cessation de leur emploi contracterait l’économie d’au moins 7,5 milliards de dollars par année. Si le déménagement encourageait leurs familles H-1B à quitter le pays, l’impact ferait plus que doubler. L’autorisation d’emploi a également permis aux travailleurs de créer des entreprises qui emploient des dizaines de milliers d’Américains dont les emplois sont menacés.,

plus important encore, l’autorisation d’emploi H-4 encourage des dizaines de milliers d’étrangers talentueux à venir et à rester aux États-Unis, malgré le système dysfonctionnel et désespérément en retard de l’Amérique pour la résidence permanente. Personne ne peut s’attendre à ce que des dizaines de milliers de travailleuses les plus talentueuses D’Amérique restent au chômage pour toujours. Ils emmèneront leurs conjoints et leurs familles et trouveront un autre pays dans lequel contribuer.

qu’est-ce qu’un visa H-4?

un visa H-4 est un non-immigrant (c.-à-d., visa temporaire) pour les conjoints et les enfants mineurs de tous les titulaires de visa H-qui comprennent les travailleurs hautement qualifiés H-1B ainsi que H-2A et H – 2B pour les travailleurs saisonniers agricoles et non agricoles. Cependant, il est assez rare que les travailleurs H-2A ou H-2B amènent de la famille parce que les arbitres de visa traitent la famille comme un signe qu’ils dépasseront ces visas à court terme, et puisque tous les travailleurs H-2 rentrent chez eux, il est peu logique financièrement d’amener de la famille pendant quelques mois lorsque leurs conjoints, Pour cette raison, les H-4 sont presque uniquement la famille des travailleurs H-1B, bien que le département d’État ne fournisse pas de statistiques exactes.

Les titulaires de visa H-4 ne peuvent entrer aux États-Unis qu’au moment de l’approbation du visa du travailleur principal H-1B. Les travailleurs H-1B doivent être parrainés par un employeur américain dans une profession « spécialisée », principalement des emplois qui nécessitent généralement un diplôme universitaire ou supérieur. Les employeurs doivent recevoir une approbation de certification du travail du Ministère du travail dans laquelle ils acceptent de payer le salaire en vigueur pour les travailleurs américains et de payer des frais, y compris des fonds pour la formation et l’éducation aux États-Unis.,

la validité du statut H-4 est entièrement liée au maintien de l’emploi de leur conjoint ou parent travailleur H-1B. Le statut H-1B est initialement valable pour deux périodes de trois ans. Toutefois, si leur employeur demande que le travailleur reçoit la résidence permanente, un H-1B et H-4 peuvent continuer à prolonger leur statut indéfiniment par incréments d’un an jusqu’à ce qu’une carte verte soit délivrée. Les H – 4 doivent également déposer un formulaire I-539 pour renouveler leur statut et payer les frais de dépôt de 370 $ainsi que des frais de vérification biométrique des antécédents de 85$. Si le travailleur H-1B tombe du statut, les titulaires du visa H-4 doivent également partir.,

quelle est l’origine du visa H-4?

Le Congrès a créé des visas H dans la Loi sur L’Immigration et la nationalité de 1952, mais il n’a pas autorisé l’admission des conjoints et des enfants mineurs des travailleurs H avant les amendements de 1970. L’objectif principal de la modification de 1970 était de permettre aux travailleurs H-1 d’effectuer des services qui n’étaient pas de nature « temporaire”. Bien que l’ajout de la famille ne soit pas mentionné dans le débat, Le Congrès semble avoir créé le visa H-4 pour éviter de longues périodes de séparation familiale à la suite du changement.,

le visa H-1B a été créé dans la Loi sur L’Immigration de 1990. La principale différence entre cela et le visa « H-1” antérieur était que H-1BS n’avait plus besoin de prouver qu’ils avaient « l’intention de non—immigrant” – c’est-à-dire, aucun désir de déménager de façon permanente aux États-Unis. Étant donné que la plupart des immigrants ne pouvaient pas facilement prouver leur désir de rentrer chez eux, la règle a été utilisée pour refuser de nombreux candidats—par exemple, environ 80 pour cent de tous les demandeurs de visa H-1 Indiens en 1990., En d’autres termes, ce n’est que dans les années 1990 que le H-4 est devenu ce qu’il est aujourd’hui: une porte d’entrée vers la résidence permanente pour les conjoints et les enfants de nombreux travailleurs étrangers.

Il n’y a pas de limite numérique directe ou de plafond sur le nombre de visas H-4. Néanmoins, étant donné que leur statut est lié à leur parent ou conjoint H-1B et que le nombre de travailleurs H-1B dans les entreprises à but lucratif est limité à 85 000, il existe une limite indirecte.

comment L’utilisation de H-4 a-t-elle changé au fil du temps?

la Figure 1 montre le nombre de visas H-4 délivrés par année fiscale de 1992 à 2018., Les chiffres sont passés de 24 756 en 1992 à 125 999 en 2019, bien qu’ils aient chuté par rapport au sommet de 2017. À mi-parcours de L’exercice 2020, 62 282 visas H-4 avaient été délivrés. Le département d’État ne les classe pas selon qu’ils sont conjoints ou enfants, mais la Figure 1 estime le ratio par la part des conjoints qui reçoivent la résidence permanente sur la base du parrainage de l’employeur.

en 2019, environ 79 000 conjoints H-4 ont reçu des visas. De 1992 à 2018, la part des conjoints dans la famille des immigrants ayant un emploi est passée de 52 à 66%., Cela reflète probablement le fait que les travailleurs H-1B restent aux États-Unis pendant de plus longues périodes avant de recevoir la résidence permanente. Au cours de cette période, Plus apporter leurs conjoints, plus de leurs enfants sont nés aux États-Unis, et plus de leurs enfants nés à l’étranger « âge-out” du statut h-4 et hors de l’admissibilité à une carte verte (ce qui signifie qu’ils tournent 21 et ne sont donc plus admissibles en tant qu’ « enfant mineur” d’un travailleur).,

aucune agence ne suit le nombre de H-1B ou H-4s dans le pays à un moment donné, mais en fonction de la délivrance des visas, la population conjugale H-4 était probablement d’environ un demi-million en 2019.

de quels pays proviennent les H-4?

la Figure 2 montre le nombre de H-4s—conjoints et enfants—par pays de citoyenneté. Les Indiens dominent la catégorie avec 106 162 visas H-4 délivrés en 2019. La Chine et le Mexique ont terminé respectivement deuxième et troisième. Tous les autres pays avaient moins de 1 000 h-4 émis en 2019.,

la part indienne de H-4s (87 pour cent en 2020) est maintenant assez disproportionnée par rapport à leur part de visas H-1B délivrés (70 pour cent). L’écart n’était que de 2 points de pourcentage en 1997. Cet écart croissant est probablement le résultat du temps plus long que les Indiens passent dans le statut H-1B avant de recevoir la résidence permanente par rapport à tous les autres pays. Indien h-1BS recevant la résidence permanente en 2020 a passé au moins une décennie et, dans de nombreux cas, aussi longtemps que 15 années avant de recevoir la résidence permanente légale., Cela signifie qu « ils ont plus de raisons de se marier alors qu » ils sont en statut H-1B et de faire venir des conjoints Indiens en statut H-4.

qu’est Ce qu’un H-4 document d’autorisation d’emploi (EAD)?

Les documents D’autorisation d’emploi H-4 (EADs) permettent à certains conjoints H-4 de travailler légalement aux États-Unis. Les conjoints H-4 ne sont admissibles que si leurs conjoints H-1B passent par le processus d’obtention de la résidence permanente., Un chemin exige que seul l’employeur du conjoint H-1B ont obtenu une pétition d’immigrant approuvé (I-140), qui est la base pour un travailleur de demander la résidence permanente. Un deuxième chemin plus compliqué est également disponible: le travailleur H-1B doit étendre son statut au-delà de la limite H-1B de 6 ans sur la base du dépôt par l’employeur d’une pétition I-140 ou d’une certification permanente du travail si un an s’est écoulé depuis le dépôt.,

le premier groupe ne s’appliquerait qu’aux immigrants qui ne peuvent pas immédiatement demander la résidence permanente au moment où une pétition est approuvée en raison des plafonds sur les cartes vertes (presque exclusivement Indiens et Chinois), et presque tout le monde dans le deuxième groupe (déposé après la limite de 6 ans et en attente d’approbation) finira par tomber dans le second (approuvé mais en attente d’un numéro de carte verte). Pour cette raison, le premier groupe est beaucoup plus grande que la seconde.

un EAD H-4 est valide tant que le statut H-4 est approuvé, mais il s’agit d’une demande distincte du statut H-4., Les travailleurs doivent soumettre un formulaire I-765, demande d’autorisation d’emploi, ainsi que des frais de dépôt de 410$. Ces frais s’ajoutent aux frais de dépôt de 370 $pour prolonger le statut et aux frais biométriques de 85$. H-4 les conjoints des travailleurs H-1B qui dépassent la limite H-1B de 6 ans doivent produire ces formulaires et payer les frais chaque année. Presque dès qu’une demande est approuvée, ils doivent préparer la suivante. Un travailleur H-1B et son conjoint h-4 avec un EAD dépassant la limite de 6 ans envoient au gouvernement au moins 1 320 fees en frais d’immigration chaque année.,

quelle est l’origine juridique de L’EAD H-4?

alors que les conjoints de travailleurs d’autres catégories de travailleurs temporaires—y compris L-1, E-1, E-2 et E-3—ont le droit de travailler depuis des décennies, le Congrès n’a jamais exigé ou interdit l’autorisation d’emploi pour les conjoints H-4 de H-1BS. Le Département de la sécurité intérieure (DHS) a créé le H-4 EAD par règlement en 2015, ce qui a mis le système plus en ligne avec ces autres statuts. Comme il l’a fait dans de nombreux autres cas, DHS a utilisé son pouvoir discrétionnaire reconnu par la loi pour autoriser employment à délivrer des EAD H-4.,

DHS a justifié la règle en déclarant que « le changement améliorera certains facteurs dissuasifs qui conduisent actuellement les non–immigrants H-1B à abandonner leurs efforts pour rester aux États-Unis tout en cherchant le statut de LPR, minimisant ainsi les perturbations pour les entreprises américaines employant de tels travailleurs. »En outre, il a expliqué:

retenir les travailleurs hautement qualifiés qui ont l’intention d’acquérir le statut de LPR est important pour les entreprises américaines et pour la Nation compte tenu de la contribution de ces personnes aux entreprises américaines et à l’économie américaine., Ces personnes, par exemple, contribuent aux progrès de l’entrepreneuriat et de la recherche-développement, qui sont fortement corrélés à la croissance économique globale et à la création d’emplois.

la principale raison pour laquelle la règle était nécessaire, a-t-il déclaré, était que « les non-immigrants H-1B et leurs familles qui souhaitent acquérir le statut de LPR aux États-Unis doivent attendre de nombreuses années pour que les visas d’immigrant basés sur l’emploi deviennent disponibles., »Actuellement, les Indiens recevant la résidence permanente légale sur la base d’une pétition de l’employeur ont attendu au moins 10 ans à compter du moment où la pétition a été déposée—presque tous étaient déjà entrés dans le pays sur un H-1B plus tôt. Les nouveaux demandeurs Indiens entrant dans l’arriéré en 2020 doivent attendre derrière la ligne qui s’est développée au cours de la dernière décennie. Ils font face à une attente d’environ neuf décennies, et environ 200 000 candidats existants mourront probablement avant de recevoir leurs cartes vertes.,

la raison de ce résultat extrême pour les Indiens est que, bien qu’ils représentent 54 pour cent des travailleurs parrainés par les employeurs, ils reçoivent à peine 10 pour cent des cartes vertes parce que les cartes vertes ne sont pas délivrées proportionnellement au nombre de candidats de chaque pays. Au lieu de cela, la loi plafonne le nombre de cartes vertes qu’un seul pays peut recevoir à 7 pour cent, à moins qu’ils ne soient autrement inutilisés, de sorte que le nombre de cartes vertes pour les Indiens en retard pourrait en fait diminuer encore plus dans les années à venir si la demande du reste du monde augmente,,

combien de titulaires de visa H-4 sont éligibles pour demander un EAD H-4?

le gouvernement n’a pas déterminé le nombre exact de titulaires de visas H-4 qui répondent aux critères d’éligibilité pour les EAD H-4. Cependant, il a estimé qu’un maximum d’environ 179 600 personnes pourraient être admissibles à travailler lorsque la règle entrera en vigueur en 2015. En novembre 2019, environ 290 000 conjoints étaient en attente de cartes vertes basées sur l’emploi-environ 260 000 d’entre eux étaient en statut H—1B., Il y avait probablement un autre 10,000 dont le conjoint H-1B prolongeait sur la base d’une demande de certification du travail ou d’une pétition déposée mais non approuvée pour la résidence permanente. Cela signifie qu’environ 270 000 détenteurs de visas H-4 pourraient demander un EAD H-4 en 2019—environ 86% sont Indiens.

combien de titulaires de visa H-4 ont reçu des documents d’autorisation d’emploi?

la Figure 3 montre le nombre de titulaires de visa H-4 qui ont reçu un document d’autorisation d’emploi par année financière, soit initialement, soit par renouvellement., En moyenne, de 2015 à 2019, 26 195 nouveaux EAD H-4 ont été émis, soit à peu près autant de renouvellements qu’en 2019. Ce nombre ne nous dit pas combien de personnes ont un DAE total, bien que la durée maximale de validité d’un DAE H-4 soit de trois ans et le minimum d’un an, de sorte que le nombre de titulaires de DAE H-4 se situe entre 47 442 (renouvellements et initiales en 2019) et 147 248 (les trois dernières années Sur la base du grand nombre de détenteurs de H-4 qui ont été dans le carnet de commandes depuis plus de six ans, il est presque certainement plus proche du milieu de la gamme—peut-être 90 000.,

Quels sont les pays de naissance pour la H-4 EAD titulaires?

la Figure 4 montre Les Pays de naissance des bénéficiaires de la DAE H-4. Près de 92% des candidats initiaux de 2015 à 2019 sont nés en Inde, 6% en Chine et 2% dans tous les autres pays. Cela correspond étroitement aux parts de l’arriéré lié à l’emploi pour la résidence permanente légale (cartes vertes) en novembre 2019.

Quel est le niveau de scolarité de la H-4 EAD titulaires?,

Les titulaires D’EAD H-4 sont très instruits. Alors que les statistiques exactes pour l’ensemble de la population ne sont pas disponibles auprès du gouvernement, le Ministère du travail rapporte que 90 pour cent des titulaires de visa H-4 parrainés par les employeurs pour la résidence permanente au cours de l’exercice 2019 avaient un baccalauréat ou plus, et 41 pour cent avaient un diplôme universitaire. Comme le montre la Figure 5, les titulaires de visas H-4 parrainés par leurs employeurs pour la résidence permanente étaient presque aussi instruits que les travailleurs H-1B occupant le même poste dans le système d’immigration.,

Quels emplois avez-H-4 EAD titulaires effectuer?

encore une fois, les statistiques exactes pour l’ensemble de la population ne sont pas disponibles auprès du gouvernement, mais le Ministère du travail rapporte que près des deux tiers des détenteurs de visas H-4 parrainés par des employeurs pour la résidence permanente de 2015 à 2020 ont travaillé dans des professions informatiques et mathématiques—près des deux tiers Les autres catégories professionnelles importantes étaient les entreprises et les finances, l’architecture et l’ingénierie, la gestion et les soins de santé.,

Plus d’un millier d’employeurs ont parrainé des détenteurs de visa H-4 pour les cartes vertes de 2015 à 2020. Bien que 82 pour cent des demandes provenaient d’autres employeurs, les dix principaux employeurs demandant directement la résidence permanente pour les titulaires de visa H-4 étaient, dans L’ordre, Intel, Microsoft, Amazon, Infosys, Cisco, Compunnel, Google, Apple, Cognizant et Facebook.

Quels sont les apports économiques de la H-4 EAD titulaires?,

Le ministère du travail rapporte que le salaire médian des titulaires de visas H-4 parrainés par les employeurs pour la résidence permanente en 2019 était de 111 632$. Cela se compare à l’offre salariale médiane de 113 022 for pour les travailleurs H-1B occupant le même poste et de 53 490 for pour l’ensemble des travailleurs américains (Figure 7). Une enquête a révélé que 76 pour cent des titulaires de DAE H-4 avaient un emploi en 2018. Les économistes ont estimé que l’effet cumulatif direct de la suppression de l’emploi H-4 dépasserait 7,5 milliards de dollars., Si la règle était annulée et que toute la famille H-1B quittait, l’effet économique direct ferait plus que doubler, sans compter tous les autres effets indirects des travailleurs H-1B sur l’innovation américaine.

Le H-4 EAD contribue également à états-UNIS de l’entrepreneuriat. Parce que l’autorisation n’est pas liée à un employeur comme L’est le H-1B, elle permet aux travailleurs de lancer leur propre entreprise. Dans une enquête de 2018, environ 7% des titulaires de DAE H-4 ont déclaré être des travailleurs indépendants et employer en moyenne 5 travailleurs., Si la population EAD est de 90 000, cela signifierait 6 300 entrepreneurs employant 31 500 travailleurs américains. Nitin Pachisia, par exemple, décrit comment il a utilisé le visa H-1B de sa femme pour obtenir le statut H-4 puis un EAD H-4 afin de créer son entreprise. « J’ai fini par passer beaucoup de temps à apprendre moi-même le droit de l’immigration, qui est parmi les pires utilisations du temps d’un entrepreneur”, a-t-il déclaré dans 2019. « Je pourrais passer ce temps à bâtir mon entreprise. »

Hiral Sanghavi a utilisé la même manœuvre H-1B à H-4 pour fonder une nouvelle entreprise américaine en 2015 lorsque le H-4 EAD a fait ses débuts., Il est maintenant propriétaire de BauBax, une entreprise de vêtements de voyage qui a réalisé un chiffre d’affaires de 20 millions de dollars en 2018, ainsi que de 17 employés et entrepreneurs. « Si ma femme pour une raison quelconque est incapable de renouveler son H-1B, alors nous sommes sans statut. Je l’aurais dans les 30 jours du refus de fermer mon entreprise et de quitter le pays, » dit-il à l’époque. Une autre menace est maintenant que le gouvernement cesserait d’émettre des EADs H-4.

Les détenteurs de DAE H-4 nuisent-ils aux travailleurs américains?,

le principal argument utilisé par les opposants pour plaider en faveur de l’élimination de L’EAD H-4 est que pendant cette période de chômage élevé, le gouvernement ne devrait pas permettre aux travailleurs étrangers de travailler. Mais le fait est que le chômage n’est pas élevé dans les professions informatiques en ce moment. En fait, le taux de chômage dans les professions informatiques était presque exactement le même en avril qu’en janvier. Plus important encore, si un travailleur étranger dépasse un travailleur américain pour un emploi spécifique, la théorie économique et les preuves sont claires que le travail de L’étranger crée un autre emploi pour un Américain., travailleurs ailleurs en augmentant la demande globale d’emplois. Cela explique comment 97% des travailleurs dans les emplois informatiques en avril 2020 pourraient être employés malgré un afflux énorme de travailleurs étrangers sur plusieurs décennies.

fait intéressant, comme L’a noté Stuart Anderson de la National Foundation for American Policy, L’administration Trump elle-même a défendu la règle H-4 EAD En mai 2020 devant les tribunaux, arguant qu’il n’y avait aucune base pour conclure que les détenteurs de H-4 EAD déplacent les travailleurs américains en fonction du « marché du travail actuel. »Il indique que les preuves de quelques États-Unis., les travailleurs contestant la règle « n’établit pas que les membres de Save Jobs font face à un certain et grand préjudice économique . . . »Il a en outre déclaré que l’idée que « le nombre d’emplois disponibles dans les technologies de l’information diminuerait considérablement en raison de la règle H-4 . . . n’a pas été démontré. »

non seulement les détenteurs D’EAD H-4 ne nuisent pas aux travailleurs américains, mais leurs salaires élevés indiquent qu’ils subventionnent les avantages gouvernementaux pour les travailleurs américains qui ne peuvent pas travailler pendant la pandémie., Le rapport de L’Académie Nationale des Sciences sur les effets fiscaux de l’immigration conclut que les titulaires d’un diplôme universitaire paient beaucoup plus d’impôts qu’ils ne reçoivent en prestations, il est donc certain que le budget du gouvernement américain en souffrirait si la règle était annulée. Une estimation a placé la perte en 2018 à plus de 2,4 milliards de dollars par an.

Conclusion

Les détenteurs D’EAD H-4 sont des contributeurs très instruits à l’économie américaine à part entière, mais ils sont également importants pour garder leurs conjoints talentueux ici., La National Science Foundation a constaté que la famille a motivé un quart des scientifiques et ingénieurs étrangers âgés de 18 à 34 ans à déménager aux États-Unis. Refuser à leur famille le droit de travailler pendant de nombreuses années pourrait motiver tout autant de personnes à quitter les États-Unis. Le but de la règle H-4 EAD était d’empêcher ce résultat. C’était le bon objectif en 2015, et c’est tout aussi important en 2020.