správa veřejných prací, známá jako PWA, byla organizačním základním kamenem nové dohody prezidenta Franklina D.Roosevelta. Během své šestileté existence, od června 1933 do roku 1939, veřejné práce projekty všech tvarů, účelů a velikostí byly prováděny prakticky ve všech částech Spojených států a jeho území., Z výstavby gigantické přehrady na Řeky Columbia na Pacifickém Severozápadě k výstavbě pošty a školních budov v malých jižních měst, PWA správci pracoval na čerpání federálních dolarů, a doufám, že v národní ekonomice. To není přehnané tvrzení, že PWA, spolu s dalšími „písmenková polévka“ vymáhání agentury, jako je například WPA, TVA, a CCC, postavena většina národa infrastructureduring desetiletí 1930., O sedmdesát let později, mnoho z těchto veřejných prací projekty i nadále fungovat v podstatě stejným způsobem jako oni dělali, když byly postaveny.

PWA vznikla v jednom z nejdůležitějších stanov, které kdy Kongres schválil, Národní zákon o průmyslové obnově (NIRA) ze dne 16.června 1933. Hlava I Zákona vytvořil National Recovery Administration (NRA), často označované jako Blue Eagle Program; Hlava II pověřila předsedu, aby vynaložit 3,3 miliardy dolarů na celostátní program veřejných prací. Prezident Roosevelt jmenoval generála Hugha s., Johnson spravovat titul I, a on si vybral svého ministra vnitra, Harold L. Ickes, pro skličující úkol dát dohromady novou veřejnou správu děl. Protože byl Ickes ministrem vnitra, PWA fungovala šest let mimo kanceláře na Ministerstvu vnitra. Zpočátku byli pracovníci Ministerstva vnitra využíváni k provádění nouzové legislativy.,

kromě dvou organizací, které Prezident Roosevelt vytvořil realizovat NIRA, další nouzové stanov prošel během Prvních Sto Dní nová vláda vyrábí ještě dalších agentur. Boj proti Velké hospodářské krize vyžaduje mnohostranný přístup ze strany vlády, tak prezident vybrané Harryho Hopkinse, poradce z jeho let jako guvernér New Yorku, spravovat Federal Emergency Relief Act (FERA), které Kongres schválil v Květnu 1933. Robert Fechner byl jmenován ředitelem novécivilian Conservation Corps (CCC)., Od samého začátku nové dohody tedy existovalo značné překrývání a zdvojování funkcí a povinností. Nejen, že byli členové veřejnosti často zmateni četnými agenturami New Deal s podobně znějícími tituly, stejně jako administrátoři. Konflikty o to, kdo co dělal a jak se rozděloval, se staly rutinním a někdy i humorným rysem nové dohody., Konkurence mezi FERA správce Harry Hopkins a PWA správce Harold Ickes bylo nejvíce akutní, a to zejména po roce 1935, kdy Hopkins se stal hlavou nově vytvořený program, který nahradil FERA, Works Progress Administration (WPA), čímž se vytváří větší zmatek mezi Ickes je PWA a Hopkins je WPA. Ve svých pamětech Ickes tvrdil, že volba podobného jména byla úmyslná z Hopkinsovy strany.

organizace a personální obsazení PWA

účelem PWA bylo utratit počáteční $ 3.,3 miliardy prostředků nejen na expedici,ale na nezbytné—tedy společensky užitečné-veřejné projekty. To vyžadovalo zaměstnance s odbornými znalostmi v řadě oborů, včetně účetnictví, inženýrství, urbanismus, a zákon. V létě roku 1933, Ickes, spolu s jeho zástupce správce, Plukovník Henry M. Waite, concentratedon najímání zaměstnanců ve stejnou dobu, že se začal hledat projekty, na nichž vynaložit PWA fondů., Jak často poznamenali noví prodejci, byla to nejneobvyklejší situace, ve které se ocitli: museli vytvořit organizace, které plně fungovaly prakticky přes noc. Během pouhých dvou let, od roku 1933 do roku 1935, PWA přešla z neexistence na zaměstnávání více než 3700 lidí. Kanceláře PWA byly zřízeny ve všech čtyřiceti osmi státech a v deseti regionálních kancelářích vytvořených za účelem výslovného přezkumu projektů na regionálním základě. Proces přezkumu projektu obvykle prošel státními, regionálními a národními recenzemi., Velká část práce PWA byla decentralizovaná, ale Administrátor Ickes trval na centralizaci většiny právní práce zapojené do úsilí PWA. Jeho vysvětlení v Tajný Deník Harold L. Ickes (1953-1954) podtrhuje jeho neúnavnému úsilí na udržení úplatky a korupce na minimum v rámci organizace:

jsem se rozhodl, že místo výběru právníků ve státech, bychom vyberte právníci pro naše zaměstnance a nechat všechny právní pracovat sem…., Tam jsou vždy hodně neschopný, nebo křivé právníci se silnou politickou podporu, a můžeme to zvládnout lépe, tím, že staví naši zaměstnanci než najít právníka v každém státě.

u inženýrů a účetních to tak nebylo, poznamenal.

ačkoli Ickes tvrdil, že se jedná o čistě náhodu, rozhodnutí učiněné na začátku se ukázalo jako klíčová organizační charakteristika PWA. To mělo rozdělit projekty na dva typy: federální a nefederální., Naléhavost získat peníze napumpoval do ekonomiky, správce uznal, že práce přes stávající federální agentury by dosáhnout tohoto cíle mnohem rychleji, než pracovat přes státní a místní vlády. Mnoho počátečních projektů financovaných prostřednictvím PWA tak probíhalo federálními projekty, jako je Výstavba přehrady Hoover (Boulder) na řece Colorado. Úřad rekultivace dokončil tento mamutí Projekt před plánovaným termínem, v roce 1934, díky velkorysému financování prostřednictvím PWA.,

hlavními příjemci fondů PWA v průběhu třicátých let byly dvě hlavní agentury pro vodní zdroje federální vlády, armádní sbor inženýrů a Úřad rekultivace. Ve své knize Cadillac Desert: The American West and Its Disappearing Water (1986) Marc Reisner nazval 1930 „roky Go-Go“ výstavby velké přehrady. Federální inženýři lokalizovali místa prakticky na každé hlavní řece ve Spojených státech a v rekordním čase začali stavět přehrady., Za tím, že většina lidí v době, kdy se v zájmu zachování zdrojů, monumentální stavby, jako jsou Grand Coulee Přehrady Bonneville Dam a Tennessee Valley Authority je několik přehrad, se stal nejvíce viditelné a trvalé rysy hospodářského oživení programu 1930.

nonfederal součástí PWA trvalo poněkud déle, organizovat, ale to taky bylo fungování v rámci měsíce poté, co Kongres schválil NIRA. Do Washingtonu, DC, dorazily návrhy na potřebné projekty veřejných prací od státních a místních samospráv.,, kde prošli propracovaným screeningovým procesem. Projekty byly přezkoumány třemi funkčními kancelářemi: inženýrskou, finanční a právní divizí. Po absolvování těchto recenzí byly projekty přezkoumány Radou pro veřejné práce, které předsedal Ickes, a nakonec prezidentem Rooseveltem. Ve svých pamětech Ickes poznamenal, jak byl ohromen prezidentovým pečlivým přezkoumáním navrhovaných projektů a jeho znalostí o nich., Alespoň zpočátku, dokud měl důvěru v novou agenturu a její zaměstnance, Roosevelt strávil značný čas na ujistěte se, že projekty veřejných prací odpovídaly vysokým standardům národního zájmu.

NOVĚ definuje FEDERALISMUS

to, Co bylo provádí PWA a další nouzové pomoci agentur během 1930s nic méně než předefinování federal-state relations., Výdaje, co byly v té době obrovské sumy peněz nejen na federální projekty, ale na veřejné práce navržené státu, vlády, obce, jiné orgány veřejné moci, a dokonce i některé soukromé podniky, jako železnice, byl bezprecedentní v historii Ameriky. Jednalo se o redefinici federalismu. Ačkoli samotní Administrátoři nemusí mít vždyckyocenil, jak průlomová byla jejich práce, jiní dělali. Například guvernér Massachusetts Joseph Ely upozornil na tuto skutečnost v komunikaci se zaměstnanci PWA již v srpnu 1933., Jak napsal v dopise Ickes:

To bylo velmi pracné podniku pro Massachusetts rehabilitovat kreditní naší obce…. Máte-li vůbec zájem o základní teorii, na které byla vytvořena federální vláda a kterými jsou obce vytvořeny, . . . bylo by jasné, že přímý kontakt mezi federální vládou a obcemi je urážkou suverenity tohoto společenství.,

Guvernér Ely, zajímavé je, kdo byl Demokrat, trval nějakou dobu, že místní projekty v Massachusetts být promítány na příslušné státní orgány, ale bezvýsledně. Oba Ickes a prezident rozhodli, že jakýkoli počet veřejných a soukromých orgánů, včetně místních samospráv, byly způsobilé pro PWA fondů.

závažnější ústavní výzva k programu obnovy samozřejmě vznikla zrušením paragrafů zákona o národním průmyslovém zotavení z roku 1935., Po tomto kontroverzním rozhodnutí musela být přeformulována řada nouzových programů, ale PWA přežila pečlivou kontrolu soudu. Nová definice federalismu, často označovaná politology a historiky jako kooperativní federalismus, se stala pevně zakotvena v politické historii národa. Od Nového údělu, federální prostředky ve formě půjčky s nízkými úroky, nebo přímé dotace, šly na všechny druhy soukromých subjektů a veřejných institucí působících na všech úrovních veřejné správy.,

stavitelé soupeřit CHEOPS

James MacGregor Burns, Roosevelt životopisec, popsal prezidenta jako „kreativní myslitel v‘ gadget ‚ smyslu.“Prezident byl idealistický, ale přesto pragmatický; projekty mu nejvíc záleželo, byly ty, které zlepšily životy Američanů v pozorovatelné, den-to-day způsoby: lepší bydlení a škol, zlepšení silnic a veřejné dopravy, letiště pro nový způsob dopravy, více parků a lesů pro rekreaci, elektrifikace venkova, a kanalizačních systémů pro národ měst., Byla to veřejná filozofie sdílená většinou těch, kteří pracovali ve správě veřejných prací, včetně Harolda Ickese. Také miloval budování věcí stálosti, které by z dlouhodobého hlediska prospěly největšímu počtu lidí, což je ryze utilitární filozofie. Zatímco jiní v rooseveltova administrativa se soustředila na boj proti Velké hospodářské krize v bezprostřední způsoby—Harry Hopkins, například, jehož slavný výrok, že „Lidé nemají jíst v dlouhodobém horizontu,“ shrnul svou úlohu v New Deal—PWA fungoval s oběma krátké – a dlouhodobém horizontu v mysli.,

duální cíle PWA vedly v tisku ke značné kritice relativní pomalosti, s níž fungovala. Úvodník v roce 1933 vydání Business Week, například, si stěžoval, že „Pan Ickes běží hasiči na principech dobré, zvuk dluhopisů domu.“I když taková kritika smarted, a Správce Ickes byl nestydí střílet zpět, to byl trade-off byl ochoten udělat. Kromě toho, že projekty veřejných prací jsou vysoce kvalitní a navrženy tak, aby vydržely, Ickes trval na tom, aby se korupce zbavila jeho organizace., Tento cíl také vedl k určitému zpoždění v procesu přezkumu projektu, ale také vytvořil federální agenturu, která byla pozoruhodně prostá korupce. Jak Roosevelt řekl svému kabinetu v prosinci 1934,

Když Harold převzal veřejné práce, musel začít zima. Neměl žádný program a neměl žádnou organizaci. Bylo nutné vyvinout oba. Mnoho lidí si myslelo, že jediné, co bude muset udělat, bude vyhazovat peníze z okna. Bylo mnoho stížností na pomalost pracovního programu a haroldovu opatrnost., Ve veřejných pracích nedošlo ani k menšímu skandálu a to je nějaký rekord.

v roce 1935 Ickes vydal knihu s názvem Back To Work: The Story of PWA. Jejím cílem bylo sdělit americké veřejnosti, čeho agentura dosáhla v prvních dvou letech provozu. (Také to mohlo být napsáno v očekávání prezidentských voleb v roce 1936.) Více než 19 000 projektů bylo buď dokončeno, nebo v plném proudu, napsal. Nacházely se ve všech čtyřiceti osmi státech a rozšířily se na 3 040 z 3 073 okresů. USA., území, včetně Aljašky, Havaje, Panenských ostrovů a zóny Panamského průplavu, měly všechny probíhající projekty. A fundamentalgoal z PWA bylo distribuovat projekty mezi státy a území jako spravedlivě, jak je to možné, takže vzorec v závislosti na stavu populace a jeho podíl nezaměstnaných sloužil jako primární způsob určení, jak mnoho projektů každý stát by být udělena za rok. Navzdory těmto snahám o dosažení spravedlnosti si kritici často stěžovali na nerovnosti v tom, kam peníze PWA směřovaly., Jedním z agentury nejvíce hluční kritici, byl vydavatel a redaktor Ickes‘ rodné město noviny Chicago Tribune; Plukovník Robert McCormick je obvinění z nadržování vyrábí dlouhotrvající a velmi veřejné řadě mezi sebou a Správce Ickes, jednotlivec, který nikdy vyhnout, dobrý politický boj.

kromě výstavby přehrad již bylo zmíněno, první 19,000 PWA-financované projekty zahrnuté 522 veřejných školách, 87 nemocnic, téměř 600 obecních vodních systémů, 433 kanalizace a čistírny odpadních vod, a 360 ulici a dálnici zlepšení., Ale to bylo v oblasti veřejného bydlení, že agentura porušila zcela novou půdu: poprvé v historii Ameriky, federální vláda začala uplatňovat politiku poskytování slušné, cenově dostupné bydlení pro všechny občany, bez ohledu na rasu. Ickes byl obzvláště nadšený tímto aspektem své agentury, protože měl celoživotní závazek k rasové rovnosti. V slum clearance a veřejné bydlení součást PWA, Ickes, a skutečně prezident a První Dáma Eleanor Roosevelt, našel prostředek, aby dramaticky zlepšit život národa je nejvíce zoufale chudí., Tito Američané, tak často jako ne, byli menšiny.

historie vznikla v říjnu 1934, kdy se PWA pustila do svého prvního projektu slum clearance. Vybraná místa byla v Atlantě, Gruzie, a správce Ickes byl přítomen při historické příležitosti. Ve svém Tajném Deníku popsal, jak malý doprovod politiků a administrátorů probíhala na dvou místech naplánováno na demolice: Jeden blízkosti Atlanta University, „black college,“ a dalších přilehlých k „bílé škole,“ Georgia Tech., „Tam jsem udělal další improvizované řeči z dočasné platformy,“ Ickes připomenout, „promluvil na pár minut před týdeníku stroj, a pak vybuchla další dům.“

byl to působivý začátek programu, který by pokračoval další čtyři roky. Program nouzové pomoci se ukázal být tak populární u veřejnosti, a tak potřebný, že Kongres si v roce 1935 přivlastnil téměř 5 miliard dolarů za jeho pokračování. Většina těchto peněz šla do nové WPA, ale PWA také získala zvýšené financování. Více peněz bylo přiděleno v roce 1936, prezidentský volební rok., Rooseveltovo drtivé vítězství v listopadových volbách bylo z malé části způsobeno aktivitami PWA a dalších programů nouzové pomoci. V roce 1936 volby, často označované jako srovnávat volbách, označil vznik nové politické koalice v Americké politice. Vzhledem k administrativy úsilí včetně menšin ve všech fázích New Deal programy obnovy, podpora pro Roosevelt a Demokratické Strany v roce 1936 volby do menšinových skupin, které tradičně volí Republikány (v případě, že hlasoval vůbec) byl nebývalý.,

„ROOSEVELTOVY RECESE“ Z roku 1937 AŽ 1938 A 1939 REORGANIZACI

stejně jako Roosevelt správy uvažuje postupného mnoho emergency recovery programy, prudkého hospodářského propadu začíná na podzim roku 1937 dát to v pořadí. Tisk ji nazval „Rooseveltovou recesí“, přičemž sociální podmínky se blížily podmínkám roku 1933. V jeho 1963 kniha Franklin D. Roosevelt a New Deal, 1932-1940, historik William Leuchtenburg popsal, jak v roce 1938 začal: „Mnoho Američanů se ještě jednou přiblížil hladovění., V Chicagu, děti zachránit jídlo z popelnice; v Clevelandu, rodiny míchaná pro rozmazlené vyrábět kopačky v ulicích, když trhy zavřené.“Nezaměstnanost dosáhla téměř 11 procent a v mnoha částech země se objevily vážné pracovní nepokoje. Po měsících debat o tom, zda požádat Kongres o nouzové přivlastnění, prezident Roosevelt se rozhodl, že nemá jinou možnost, než pokračovat ještě jednou s “ čerpáním.“

21. Června 1938 Kongres schválil zákon o rozšíření PWA, který přidělil přibližně 1, 5 miliardy dolarů na projekty veřejných prací., Ale zákon také obsahoval přísné termíny: Žádosti pro projekty musely být v Washington v září 30; výstavba měla začít od 1. ledna 1939; a všechny PWA projekty měly být dokončeny do July1, 1940. Zákonodárci tak uznali nutnost reagovat na katastrofální ekonomické podmínky roku 1938 dodatečnými federálními výdaji, ale také trvali na definitivním závěru programu. Byl to názor sdílený Rooseveltem, který nikdy nepovažoval úsilí o nouzovou pomoc za trvalý rys federální vlády., Na rozdíl od všeobecného přesvědčení Roosevelt odporoval výdajům na schodek a uchýlil se k němu pouze proto, že to okolnosti vyžadovaly.

PWA splnila lhůty stanovené Kongresem. Celkem agentura zpracované některé 7,853 projektů v rámci 1938 Prodloužení Zákona, s plnou ekonomické dopady cítil v roce 1939 a 1940. S tímto dosaženo, v roce 1939 Kongres schválil důležitý právní předpis, který dává prezidentovi pravomoc reorganizovat výkonnou pobočku., Roosevelt opakovaně požádal zákonodárce o takovou autoritu a nakonec mu dali příležitost uskutečnit rozsáhlou administrativní reorganizaci. Prezident spojil PWA a WPA do jediného subjektu a přejmenoval jej na federální pracovní agenturu (FWA). Do čela agentury byl jmenován nový správce John Carmody., V žádném případě se odráží na jeho vysoké mínění o Ickes talent jako správce, prezident si vybral někoho jiného, aby spustit FWA za účelem zmírnění 65-rok-starý Ickes, že bude muset mít na starosti jak Ministerstvo Vnitra a veřejných prací program. Navíc bylo stále jasnější, že v Evropě vypukne válka, což by znamenalo ve Washingtonu zcela změněnou agendu. Prezident měl na mysli další práci pro svého ministra vnitra.

s reorganizací v roce 1939 PWA formálně přestala existovat., Jeho dědictvím je však model vládní agentury, která fungovala nejen efektivně a efektivně, ale prakticky bez korupce. Dvě důkladná vyšetřování Kongresu odhalila pouze jeden menší případ podvodu, za který Správce Ickes převzal plnou odpovědnost. Jak řekl sám prezident Roosevelt: „to je nějaký rekord.“O sedmdesát let později zůstává“ nějakým záznamem “ toho, co může vláda dosáhnout pro veřejné blaho.

Viz také: ICKES, HAROLD; National INDUSTRIAL RECOVERY ACT (NIRA).

bibliografie

Clarke, Jeanne Nienaber., Rooseveltův válečník: Harold L. Ickes a nová dohoda. 1996.

Freidel, Frank. Franklin D. Roosevelt: zahájení nové dohody. 1973.

Ickes, Harold L. Tajný Deník Harolda L.Ickese, 3 vols. 1953–1954.

Lear, Linda J .“ Boulder Dam: křižovatka v politice přírodních zdrojů.“Journal of the West (Říjen 1985): 82-94.

Leuchtenburg, William. Franklin D. Roosevelt a New Deal, 1932-1940. 1963.

Lowitt, Richard. Nová dohoda a západ. 1984.

Patterson, James T. “ nová dohoda na Západě.“Pacific Historical Review 38 (1969): 317-327.,

Perkins, Frances. Roosevelta, Kterého Jsem Znal. 1946.

veřejná budova: Architektura pod P. W. A., 1933-39. Washington, D. C.: GPO, 1939.

Reisner, Marc. Cadillac Desert: Americký západ a jeho Mizející voda. 1986. Rev. vydání, 1993.

Sitkoff, Harvard. Nová dohoda pro černochy: vznik občanských práv jako národní problém, Vol 1: dekáda deprese. 1978.

Warne, William E. úřad rekultivace. 1973. Dotisk, 1985.

Jeanne Nienaber Clarke