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Public Works Administration (PWA) (Deutsch)

Die Public Works Administration, im Volksmund als PWA bekannt, war ein organisatorischer Eckpfeiler von Präsident Franklin D. Roosevelts New Deal. Während ihres sechsjährigen Bestehens, von Juni 1933 bis 1939, wurden öffentliche Bauprojekte aller Formen, Zwecke und Größen in praktisch allen Teilen der Vereinigten Staaten und ihrer Gebiete durchgeführt., Vom Bau gigantischer Staudämme am Columbia River im pazifischen Nordwesten bis zum Bau von Postämtern und Schulgebäuden in kleinen südlichen Städten arbeiteten PWA-Administratoren daran, Bundesdollar und Hoffnung in die Wirtschaft des Landes zu pumpen. Es ist keine Übertreibung zu behaupten, dass die PWA zusammen mit den anderen „Alphabet Soup“ – Wiederherstellungsagenturen wie der WPA, der TVA und dem CCC den größten Teil der Infrastruktur des Landes gebaut hatwährend des Jahrzehnts der 1930er Jahre., Siebzig Jahre später funktionieren viele dieser öffentlichen Bauprojekte weiterhin auf die gleiche Weise wie beim Bau.

Die PWA entstand in einer der wichtigsten Statuten, die jemals vom Kongress verabschiedet wurden, dem National Industrial Recovery Act (NIRA) vom 16. Titel I des Gesetzes schuf eine National Recovery Administration (NRA), die oft als Blue Eagle-Programm bezeichnet wird; Titel II ermächtigte den Präsidenten, 3,3 Milliarden US-Dollar für ein landesweites Programm öffentlicher Arbeiten auszugeben. Präsident Roosevelt ernannte General Hugh S., Johnson, um Titel I zu verwalten, und er wählte seinen Innenminister, Harold L. Ickes, für die entmutigende Aufgabe, eine neue öffentliche Betriebsverwaltung zusammenzustellen. Da Ickes Innenminister war, war die PWA sechs Jahre lang außer Dienst im Innenministerium. Zunächst wurde Personal im Innenministerium eingesetzt, um die Notfallgesetzgebung umzusetzen.,

Zusätzlich zu den beiden Organisationen, die Präsident Roosevelt zur Umsetzung der NIRA geschaffen hat, wurden in den ersten hundert Tagen der neuen Regierung noch andere Notstandssatzungen erlassen. Die Bekämpfung der Weltwirtschaftskrise erforderte einen facettenreichen Ansatz seitens der Regierung, daher wählte der Präsident Harry Hopkins, einen Berater aus seinen Jahren als Gouverneur von New York, zur Verwaltung des Federal Emergency Relief Act (FERA), den der Kongress verabschiedete Mai 1933. Robert Fechner wurde zum Direktor des newCivilian Conservation Corps (CCC) ernannt., So gab es von Beginn des New Deal an erhebliche Überschneidungen und Doppelarbeit von Funktionen und Verantwortlichkeiten. Nicht nur die Mitglieder der Öffentlichkeit waren oft verwirrt von den zahlreichen New Deal Agenturen mit ähnlich klingenden Titeln, so waren die Administratoren. Konflikte darüber, wer was tat und wie die Mittel aufgeteilt wurden, wurden zu einem routinemäßigen und manchmal humorvollen Merkmal des New Deal., Der Wettbewerb zwischen FERA-Administrator Harry Hopkins und PWA-Administrator Harold Ickes war der akuteste, besonders nach 1935, als Hopkins Leiter eines neu geschaffenen Programms wurde, das die FERA, die Works Progress Administration (WPA), ersetzte, wodurch mehr Verwirrung zwischen Ickes PWA und Hopkins WPA entstand. In seinen Memoiren behauptete Ickes, dass die Wahl des ähnlichen Namens von Hopkins absichtlich war.

ORGANISATION UND PERSONALAUSSTATTUNG DER PWA

Der Zweck der PWA bestand darin, anfängliche $3 auszugeben.,3 Milliarden Aneignung nicht nur mit Versand, sondern auch bei notwendigen-also sozial nützlichen-öffentlichen Bauprojekten. Dies erforderte ein Personal mit Fachwissen in einer Reihe von Bereichen, einschließlich Buchhaltung, Ingenieurwesen, Stadtplanung und Recht. Im Sommer 1933 konzentrierte sich Ickes zusammen mit seinem stellvertretenden Administrator, Oberst Henry M. Waite, auf die Einstellung von Mitarbeitern zur gleichen Zeit, als sie begannen, nach Projekten zu suchen, für die PWA-Mittel ausgegeben werden sollten., Wie die neuen Händler oft feststellten, war es eine höchst ungewöhnliche Situation, in der sie sich befanden: Sie mussten Organisationen schaffen, die praktisch über Nacht voll funktionsfähig waren. Innerhalb von nur zwei Jahren, von 1933 bis 1935, war die PWA nicht mehr existent und beschäftigte über 3.700 Mitarbeiter. PWA-Büros wurden in allen achtundvierzig Staaten eingerichtet, und in zehn regionalen Büros, die zum ausdrücklichen Zweck der Überprüfung von Projekten auf regionaler Basis eingerichtet wurden. Der Projektüberprüfungsprozess durchlief normalerweise staatliche, regionale und nationale Überprüfungen., Ein Großteil der Arbeit der PWA war dezentralisiert, aber Administrator Ickes bestand darauf, den größten Teil der rechtlichen Arbeit, die mit den PWA-Bemühungen verbunden war, zu zentralisieren. Seine Erklärung im geheimen Tagebuch von Harold L. Ickes (1953-1954) unterstreicht seine unermüdlichen Bemühungen, Transplantationen und Korruption innerhalb der Organisation auf ein Minimum zu beschränken:

Ich entschied, dass wir anstelle von Anwälten in den Staaten Anwälte für unsere Mitarbeiter auswählen und alle rechtlichen Arbeiten hierher kommen lassen würden…., Es gibt immer viele inkompetente oder krumme Anwälte mit starker politischer Unterstützung, und wir können mit dieser Situation besser umgehen, indem wir unsere Mitarbeiter hier aufbauen, als indem wir in jedem Staat einen Anwalt finden.

Dies sei bei Ingenieuren und Buchhaltern nicht so sehr der Fall, stellte er fest.

Obwohl Ickes behauptete, es sei rein zufällig, erwies sich eine von Anfang an getroffene Entscheidung als organisatorisches Schlüsselmerkmal der PWA. Das war, um Projekte in zwei Arten zu unterteilen: Bundes-und nicht-föderale., Aufgrund der Dringlichkeit, Geld in die Wirtschaft zu pumpen, erkannten die Administratoren, dass die Arbeit durch bestehende Bundesbehörden dieses Ziel viel schneller erreichen würde als die Arbeit durch staatliche und lokale Regierungen. So waren viele der ersten Projekte, die über die PWA finanziert wurden, laufende Bundesprojekte, wie der Bau des Hoover (Boulder) Damms am Colorado River. Das Bureau of Reclamation beendete dieses Mammutprojekt 1934 dank großzügiger Finanzierung durch die PWA vorzeitig.,

In der Tat waren die Hauptnutznießer der PWA-Mittel in den 1930er Jahren die beiden wichtigsten Wasserressourcen-Agenturen der Bundesregierung, das Army Corps of Engineers und das Bureau of Reclamation. In seinem Buch Cadillac Desert: The American West and Its Disappearing Water (1986) nannte Marc Reisner die 1930er Jahre „Die Go-Go-Jahre“ des Big Dam Construction. Bundesingenieure lokalisierten Standorte an praktisch jedem großen Fluss in den Vereinigten Staaten und bauten in Rekordzeit Dämme., Monumentale Bauwerke wie der Grand Coulee Dam, der Bonneville Dam und die mehreren Dämme der Tennessee Valley Authority wurden zu den sichtbarsten und dauerhaftesten Merkmalen des wirtschaftlichen Erholungsprogramms der 1930er Jahre.

Die Organisation der nicht-föderalen Komponente der PWA dauerte etwas länger, aber auch sie funktionierte innerhalb von Monaten, nachdem der Kongress die NIRA verabschiedet hatte. Vorschläge für benötigte öffentliche Bauprojekte von staatlichen und lokalen Regierungen kamen in Washington, DC an.,, wo sie einen aufwendigen Screening-Prozess durchlaufen haben. Die Projekte wurden von drei funktionalen Büros überprüft: einer Ingenieur -, einer Finanz-und einer Rechtsabteilung. Nachdem diese Überprüfungen bestanden hatten, wurden die Projekte von einem öffentlichen Bauausschuss unter dem Vorsitz von Ickes und schließlich von Präsident Roosevelt überprüft. In seinen Memoiren bemerkte Ickes, wie beeindruckt er von der sorgfältigen Überprüfung der vorgeschlagenen Projekte durch den Präsidenten und von seinem Wissen darüber war., Zumindest anfangs, bis er Vertrauen in die neue Agentur und ihre Mitarbeiter hatte, Roosevelt verbrachte viel Zeit damit, sicherzustellen, dass öffentliche Bauprojekte hohen Standards des nationalen Interesses entsprachen.

FÖDERALISMUS NEU DEFINIEREN

Was in den 1930er Jahren von der PWA und anderen Nothilfeorganisationen unternommen wurde, war nichts weniger als eine Neudefinition der Bund-Länder-Beziehungen., Die Ausgaben von damals riesigen Geldsummen nicht nur für Bundesprojekte, sondern auch für öffentliche Arbeiten, die von Landesregierungen, Gemeinden, anderen Behörden und sogar einigen privaten Unternehmen wie den Eisenbahnen vorgeschlagen wurden, waren in der Geschichte Amerikas beispiellos. Es entsprach einer Neudefinition des Föderalismus. Obwohl die Administratoren selbst nicht immer habenschätzte, wie bahnbrechend ihre Arbeit war, taten andere. Der Gouverneur von Massachusetts, Joseph Ely, zum Beispiel, machte bereits im August 1933 in der Kommunikation mit den PWA-Mitarbeitern auf diese Tatsache aufmerksam., Wie er in einem Brief an Ickes schrieb:

Es war ein sehr mühsames Unterfangen für Massachusetts, den Kredit unserer Gemeinden zu sanieren…. Wenn Sie überhaupt an der grundlegenden Theorie interessiert sind, nach der die Bundesregierung geschaffen wurde und nach der die Gemeinden geschaffen wurden . . . es wäre klar, dass der direkte Kontakt zwischen Bund und Gemeinden ein Affront für die Souveränität dieses Commonwealth ist.,

Gouverneur Ely, der interessanterweise Demokrat war, hatte einige Zeit darauf bestanden, dass lokale Projekte in Massachusetts von den zuständigen staatlichen Behörden überprüft werden, jedoch ohne Erfolg. Sowohl Ickes als auch der Präsident entschieden, dass eine beliebige Anzahl öffentlicher und privater Behörden, einschließlich lokaler Regierungen, für PWA-Mittel in Frage kommen.

Mit der Aufhebung von Abschnitten des National Industrial Recovery Act von 1935 durch den Obersten Gerichtshof der USA entstand natürlich eine ernstere verfassungsrechtliche Herausforderung für das Wiederherstellungsprogramm., Eine Reihe von Notfallprogrammen musste nach dieser umstrittenen Entscheidung neu formuliert werden, aber die PWA überlebte die sorgfältige Prüfung des Gerichts. Eine neue Definition des Föderalismus, die von Politikwissenschaftlern und Historikern oft als kooperativer Föderalismus bezeichnet wird, hat sich in der politischen Geschichte der Nation fest etabliert. Seit dem New Deal sind die Mittel des Bundes in Form von zinsgünstigen Krediten oder direkten Zuschüssen an alle Arten von privaten Einrichtungen und öffentlichen Einrichtungen gegangen, die auf allen Regierungsebenen tätig sind.,

BAUHERREN RIVALEN CHEOPS

James MacGregor Burns Roosevelt Biograf, beschrieb den Präsidenten als „kreative Denker, die in einem ‚gadget‘ Sinn.“Der Präsident war idealistisch und doch pragmatisch; Die Projekte, die ihm am meisten am Herzen lagen, waren diejenigen, die das Leben der Amerikaner auf beobachtbare, alltägliche Weise verbesserten: bessere Wohnungen und Schulen, verbesserte Straßen und öffentliche Verkehrsmittel, Flughäfen für das neue Transportmittel, mehr Parks und Wälder zur Erholung, ländliche Elektrifizierung und Abwassersysteme für die Städte des Landes., Es war eine öffentliche Philosophie, die von den meisten derjenigen geteilt wurde, die in der Verwaltung für öffentliche Arbeiten arbeiteten, einschließlich Harold Ickes. Auch er liebte es, Dinge von Beständigkeit aufzubauen, von denen auf lange Sicht die meisten Menschen profitieren würden, eine typisch utilitaristische Philosophie. Während andere in Roosevelts Regierung sich auf die unmittelbarste Bekämpfung der Weltwirtschaftskrise konzentrierten—Harry Hopkins zum Beispiel, dessen berühmte Aussage „Menschen essen auf lange Sicht nicht“ seine Rolle im New Deal zusammenfasste—, funktionierte die PWA sowohl kurz – als auch langfristig.,

Die Doppelziele der PWA führten in der Presse zu erheblicher Kritik an der relativen Langsamkeit, mit der sie betrieben wurde. Ein Leitartikel in einer Ausgabe der Business Week von 1933 beschwerte sich beispielsweise darüber, dass “ Herr Ickes eine Feuerwehr nach den Prinzipien eines guten, soliden Bond-Hauses leitet.“Obwohl solche Kritik klug war und Administrator Ickes nicht scheute, zurückzuschießen, war es ein Kompromiss, den er bereit war zu machen. Ickes bestand nicht nur darauf, dass öffentliche Bauprojekte von hoher Qualität sind und für die Ewigkeit ausgelegt sind, sondern bestand auch darauf, Korruption aus seiner Organisation fernzuhalten., Auch dieses Ziel führte zu einer gewissen Verzögerung des Projektüberprüfungsprozesses, führte aber auch zu einer bemerkenswert korruptionsfreien Bundesbehörde. Wie Roosevelt seinem Kabinett im Dezember 1934 sagte,

Als Harold öffentliche Arbeiten ergriff, musste er kalt anfangen. Er hatte kein Programm und er hatte keine Organisation. Es war notwendig, beides zu entwickeln. Viele Leute dachten, er müsste nur Geld aus dem Fenster schaufeln. Es gab viele Beschwerden über die Langsamkeit des Arbeitsprogramms und Harolds Vorsicht., Es gab nicht einmal einen kleinen Skandal in öffentlichen Arbeiten und das ist eine Aufzeichnung.

1935 veröffentlichte Ickes ein Buch mit dem Titel Back to Work: The Story of PWA. Ihr Zweck war es, der amerikanischen Öffentlichkeit mitzuteilen, was die Agentur in ihren ersten zwei Betriebsjahren erreicht hatte. (Es kann auch in Erwartung der Präsidentschaftswahlen 1936 geschrieben worden sein.) Mehr als 19.000 Projekte wurden entweder abgeschlossen oder im Gange, schrieb er. Sie befanden sich in allen achtundvierzig Staaten und verteilten sich auf 3,040 der 3,073 Grafschaften des Landes. USA., territorien, einschließlich Alaska, Hawaii, die Jungferninseln, und die Panamakanalzone hatten alle laufende Projekte. Ein grundlegendes Ziel der PWA war es, Projekte so gerecht wie möglich auf die Staaten und Gebiete zu verteilen, Daher diente eine Formel, die auf der Bevölkerung des Staates und seinem Prozentsatz an Arbeitslosen basiert, als primäre Methode, um zu bestimmen, wie viele Projekte jeder Staat pro Jahr erhalten würde. Trotz dieser Bemühungen, Fairness zu erreichen, beklagten sich Kritiker oft über Ungleichheiten, wohin PWA-Geld ging., Einer der lautstärksten Kritiker der Agentur war der Herausgeber und Herausgeber von Ickes Heimatzeitung, Die Chicago Tribune; Colonel Robert McCormicks Vorwürfe der Bevorzugung führten zu einer langjährigen und sehr öffentlichen Reihe zwischen sich und Administrator Ickes, eine Person, die einen guten politischen Kampf nie vermied.

Zu den ersten 19.000 von PWA geförderten Projekten gehörten neben dem bereits erwähnten Bau von Dämmen 522 öffentliche Schulen, 87 Krankenhäuser, fast 600 kommunale Wassersysteme, 433 Abwasserleitungen und Kläranlagen sowie 360 Straßen-und Autobahnverbesserungen., Aber im Bereich des öffentlichen Wohnungsbaus hat die Agentur völlig neue Wege beschritten: Zum ersten Mal in der Geschichte Amerikas hat die Bundesregierung eine Politik der Bereitstellung von menschenwürdigem, erschwinglichem Wohnraum für alle Bürger unabhängig von der Rasse eingeleitet. Ickes war besonders begeistert von diesem Aspekt seiner Agentur, denn er hatte ein lebenslanges Engagement für die Rassengleichheit. In der Slumräumung und im öffentlichen Wohnungsbau der PWA fanden Ickes und in der Tat die Präsidentin und First Lady Eleanor Roosevelt ein Mittel, um das Leben der verzweifeltsten Armen der Nation dramatisch zu verbessern., Diese Amerikaner waren so oft wie nicht Minderheiten.

Geschichte wurde im Oktober 1934 geschrieben, als die PWA ihr erstes Slum-Clearance-Projekt in Angriff nahm. Die ausgewählten Standorte befanden sich in Atlanta, Georgia, und Administrator Ickes war zu diesem historischen Anlass anwesend. In seinem geheimen Tagebuch beschrieb er, wie ein kleines Gefolge von Politikern und Administratoren zu den beiden für den Abriss geplanten Standorten vorging: Einer in der Nähe der Atlanta University, einem „schwarzen College“, und der andere neben einem „weißen College“, Georgia Tech., „Dort hielt ich eine weitere zeitgleiche Rede von einer temporären Plattform“, erinnerte sich Ickes, “ sprach ein paar Minuten vor der Wochenschaumaschine und sprengte dann ein anderes Haus in die Luft.“

Es war ein beeindruckender Anfang für ein Programm, das noch vier Jahre andauern würde. Das Nothilfeprogramm erwies sich bei der Öffentlichkeit als so beliebt und so notwendig, dass der Kongress 1935 fast 5 Milliarden US-Dollar für seine Fortsetzung in Anspruch nahm. Der Großteil dieses Geldes ging an den neuen WPA, aber PWA erhielt auch erhöhte Mittel. Mehr Geld wurde 1936, einem Jahr der Präsidentschaftswahlen, angeeignet., Roosevelts Erdrutschsieg bei den Wahlen im November war nicht zuletzt auf die Aktivitäten der PWA und der anderen Nothilfeprogramme zurückzuführen. Die Wahlen von 1936, die oft als Neuwahl bezeichnet wurden, markierten den Beginn einer neuen politischen Koalition in der amerikanischen Politik. Aufgrund der Bemühungen der Regierung, Minderheiten in alle Phasen der New Deal-Wiederherstellungsprogramme einzubeziehen, war die Unterstützung für Roosevelt und die Demokratische Partei bei den Wahlen von 1936 durch Minderheitengruppen, die traditionell Republikaner wählten (wenn sie überhaupt stimmten), beispiellos.,

DIE „ROOSEVELT-REZESSION“ VON 1937 BIS 1938 UND eine REORGANISATION VON 1939

So wie die Roosevelt-Regierung darüber nachdachte, viele der Notfallwiederherstellungsprogramme einzustellen, setzte ein schwerer wirtschaftlicher Abschwung, der im Herbst von 1937 begann, diese Idee auf Eis. Die Presse nannte es die „Roosevelt-Rezession“, wobei sich die sozialen Bedingungen denen von 1933 näherten. In seinem 1963 erschienenen Buch Franklin D. Roosevelt and the New Deal, 1932-1940, beschrieb der Historiker William Leuchtenburg, wie 1938 begann: „Viele Amerikaner näherten sich wieder dem Hunger., In Chicago retteten Kinder Lebensmittel aus Mülltonnen; In Cleveland sorgten Familien für verwöhnte Produkte, die auf den Straßen abgeladen wurden, als die Märkte schlossen.“Die Arbeitslosigkeit erreichte fast 11 Prozent, und in vielen Teilen des Landes kam es zu schweren Arbeitsunruhen. Nachdem Präsident Roosevelt monatelang darüber debattiert hatte, ob er den Kongress um eine Notfallaneignung bitten sollte, entschied er, dass er keine andere Wahl hatte, als erneut mit „Pump-Priming“ fortzufahren.Juni 1938 verabschiedete der Kongress das PWA Extension Act und teilte rund 1,5 Milliarden US-Dollar für öffentliche Bauprojekte auf., Das Statut enthielt aber auch strenge Fristen: Die Anträge für Projekte mussten bis September 30 in Washington sein; der Bau musste bis Januar 1, 1939 beginnen; und alle PWA-Projekte sollten bis Juli abgeschlossen werden1, 1940. Der Gesetzgeber erkannte somit die Notwendigkeit an, mit zusätzlichen Bundesausgaben auf die schlimmen wirtschaftlichen Bedingungen von 1938 zu reagieren, bestand aber auch auf einem endgültigen Abschluss des Programms. Es war eine Ansicht, die Roosevelt teilte, der nie der Ansicht war, dass die Nothilfe ein dauerhaftes Merkmal der Bundesregierung werden würde., Entgegen der landläufigen Meinung verabscheute Roosevelt Defizitausgaben und griff nur deshalb darauf zurück, weil die Umstände es verlangten.

Die PWA hat die vom Kongress gesetzten Fristen eingehalten. Insgesamt verarbeitete die Agentur im Rahmen des Verlängerungsgesetzes von 1938 rund 7.853 Projekte mit den vollen wirtschaftlichen Auswirkungen der Jahre 1939 und 1940. Mit dieser Vollendung verabschiedete der Kongress 1939 ein wichtiges Gesetz, das dem Präsidenten die Befugnis gab, die Exekutive neu zu organisieren., Roosevelt hatte wiederholt den Gesetzgeber um eine solche Autorität gebeten, und schließlich gaben sie ihm die Möglichkeit, eine weitreichende administrative Umstrukturierung durchzuführen. Der Präsident fusionierte mit Dispatch die PWA und die WPA zu einer Einheit und benannte sie in Federal Works Agency (FWA) um. Ein neuer Administrator, John Carmody, wurde ernannt, um die Agentur zu leiten., In keiner Weise reflektierte der Präsident seine hohe Meinung über Ickes Talente als Administrator und wählte einen anderen, der die FWA leitete, um den 65-jährigen Ickes davon zu entlasten, sowohl für das Innenministerium als auch für das öffentliche Arbeitsprogramm verantwortlich sein zu müssen. Darüber hinaus wurde immer deutlicher, dass in Europa ein Krieg ausbrechen würde, und dies würde eine völlig veränderte Agenda in Washington bedeuten. Der Präsident hatte andere Aufgaben für seinen Innenminister im Sinn.

Mit der Reorganisation 1939 hörte die PWA formal auf zu existieren., Sein Vermächtnis ist jedoch das einer Musterregierungsbehörde, die nicht nur effizient und effektiv, sondern praktisch korruptionsfrei agierte. Zwei gründliche Kongressuntersuchungen deckten nur einen kleinen Betrugsfall auf, für den Administrator Ickes die volle Verantwortung übernahm. Wie Präsident Roosevelt selbst sagte: „Das ist eine Aufzeichnung.“Siebzig Jahre später bleibt es“ eine Aufzeichnung “ dessen, was die Regierung für das Gemeinwohl erreichen kann.

Siehe Auch:ICKES, HAROLD; NATIONAL INDUSTRIAL RECOVERY ACT (NIRA).

BIBLIOGRAPHIE

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Jeanne Nienaber Clarke