Amerika ‘ s werkloosheidspercentage daalde in Mei, maar President Trump kan nog steeds meer beperkingen toevoegen aan tijdelijke buitenlandse werknemers in de Verenigde Staten. Een categorie die hij kan richten is het H-4 visum voor echtgenoten van H-1B hooggeschoolde werknemers. De meeste h-4 echtgenoten kunnen niet legaal werken-en dus zijn gedwongen werkloos—maar sommigen kunnen, en het is waarschijnlijk dat beperkingen hun werkvergunning zou richten. Dit is een slecht idee met gevolgen op lange termijn die veel verder gaan dan deze korte periode van economische nood.,bijna 90% van de H-4-werknemers zijn hoogbetaalde vrouwen uit India met een universitaire graad. Het economische effect van het beëindigen van hun dienstverband zou de economie met ten minste $7,5 miljard per jaar inkrimpen. Als de verhuizing hun H-1B-families aanmoedigde het land te verlaten, zou de impact meer dan verdubbelen. De arbeidsvergunning heeft ook werknemers toegestaan om bedrijven te starten die tienduizenden Amerikanen in dienst hebben wier banen in gevaar zijn.,belangrijk is ook dat de H-4 employment authorization tienduizenden getalenteerde buitenlanders aanmoedigt om naar de Verenigde Staten te komen en te blijven, ondanks het disfunctionele en hopeloos achterblijvende systeem van Amerika voor permanent verblijf. Niemand kan verwachten dat tienduizenden van Amerika ‘ s meest getalenteerde vrouwelijke werknemers voor altijd zonder werk blijven. Ze zullen hun echtgenoten en families nemen en een ander land vinden om aan bij te dragen.

Wat is een H-4-visum?

een H-4 visum is een niet-immigrant (d.w.z., tijdelijk) visum voor de echtgenoten en minderjarige kinderen van alle H—visumhouders-waaronder H-1B hooggeschoolde werknemers en H-2A en H-2B voor agrarische en niet-agrarische seizoenarbeiders. Het komt echter zelden voor dat H-2A-of H-2B-werknemers familie meenemen, omdat visumbeoordelaars familie behandelen als een teken dat ze langer blijven dan deze korte termijnvisa, en aangezien alle H-2-werknemers naar huis terugkeren, heeft het weinig financiële zin om familie mee te nemen voor een paar maanden wanneer hun echtgenoten niet kunnen werken., Om deze reden zijn H-4 ‘ s bijna uitsluitend de familie van H-1B werknemers, hoewel het Ministerie van Buitenlandse Zaken geen exacte statistieken verstrekt.

h-4-visumhouders mogen de Verenigde Staten alleen binnenkomen op het moment van de goedkeuring van het primaire H-1B-visum voor werknemers. H-1B werknemers moeten worden gesponsord door een Amerikaanse werkgever in een “specialiteit” beroep, voornamelijk banen die meestal een universitaire graad of hoger vereisen. Werkgevers moeten een arbeidscertificeringsgoedkeuring ontvangen van het Ministerie van Arbeid waarin zij overeenkomen om het geldende loon voor Amerikaanse werknemers te betalen en vergoedingen te betalen, inclusief fondsen voor Amerikaanse training en onderwijs.,

de geldigheid van de H-4-status hangt volledig samen met de voortgezette tewerkstelling van hun H-1B-werknemer echtgenoot of ouder. H-1B-status is in eerste instantie geldig voor twee perioden van drie jaar. Als hun werkgever echter verzoekt dat de werknemer een permanent verblijf krijgt, kunnen H-1B en H-4 hun status in stappen van één jaar voor onbepaalde tijd blijven verlengen totdat een groene kaart is afgegeven. H-4s moet ook een formulier I-539 om hun status te vernieuwen en betalen de $370 indienen vergoeding evenals een $85 biometrische achtergrond controle vergoeding. Als de H-1B werknemer valt uit status, de H-4 visumhouders moeten ook vertrekken.,

Wat is de oorsprong van het H-4-visum? het Congres creëerde H-visa in de Immigratie-en Nationaliteitswet van 1952, maar gaf pas toestemming voor de toelating van de echtgenoten en minderjarige kinderen van H-werknemers met de wijzigingen van 1970. Het hoofddoel van de wijziging van 1970 was om H-1-werknemers toe te staan diensten te verrichten die niet van “tijdelijke” aard waren. Hoewel de toevoeging van familie niet genoemd wordt in het debat, lijkt het Congres Het h-4-visum te hebben gecreëerd om langdurige perioden van scheiding van familie als gevolg van de verandering te voorkomen.,

het H-1B-visum werd gecreëerd in de immigratiewet van 1990. Het belangrijkste verschil tussen DAT en het eerdere “H-1” visum was dat H-1Bs niet langer hoefde te bewijzen dat ze “niet—immigratie intentie”hadden-dat wil zeggen, geen wens om permanent te verhuizen naar de Verenigde Staten. Gezien het feit dat de meeste immigranten niet gemakkelijk een wens om terug te keren kon bewijzen, werd de regel gebruikt om veel aanvragers te weigeren—bijvoorbeeld, ongeveer 80 procent van alle Indiase H-1 visumaanvragers in 1990., Met andere woorden, het was pas in de jaren negentig dat de H-4 werd wat het nu is: een toegangspoort tot permanent verblijf voor de echtgenoten en kinderen van veel buitenlandse werknemers.

Er is geen directe numerieke limiet of bovengrens voor het aantal h-4-visa. Omdat hun status gebonden is aan hun H-1B ouder of echtgenoot, en het aantal H-1B werknemers bij bedrijven met winstoogmerk beperkt is tot 85.000, is er een indirecte limiet.

Hoe is het gebruik van H-4 in de loop van de tijd veranderd?

figuur 1 toont het aantal h-4-Visa dat per boekjaar van 1992 tot 2018 is afgegeven., Het aantal steeg van 24.756 in FY 1992 tot 125.999 in FY 2019, hoewel ze zijn gedaald van de piek in FY 2017. Halverwege FY 2020 waren er 62.282 h-4 visa afgegeven. Het Ministerie van Buitenlandse Zaken classificeert ze niet op basis van de vraag of ze echtgenoten of kinderen zijn, maar figuur 1 schat de verhouding door het aandeel van de echtgenoten die een permanent verblijf ontvangen op basis van werkgever-sponsoring.

in 2019 kregen ongeveer 79.000 H-4-echtgenoten een visum. Van 1992 tot 2018 steeg het aandeel van echtgenoten in het gezin van op werk gebaseerde immigranten van 52 naar 66 procent., Dit is waarschijnlijk het gevolg van het feit dat H-1B-werknemers langer in de Verenigde Staten blijven voordat ze permanent verblijf krijgen. Gedurende deze periode, meer over te brengen hun echtgenoten, meer van hun kinderen worden geboren in de Verenigde Staten, en meer van hun in het buitenland geboren kinderen “age-out” van de H-4-status en niet in aanmerking komen voor een groene kaart (wat betekent dat ze worden 21 en dus niet langer in aanmerking komen als een “minderjarige kind” van een werknemer).,

geen enkele instantie volgt het aantal H-1B ’s of H-4′ s in het land op enig moment, maar op basis van visumafgifte bedroeg de populatie h-4-echtgenoten in 2019 waarschijnlijk ongeveer een half miljoen.

uit welke landen komen H-4 ‘ s?

Figuur 2 toont het aantal H-4 ‘ s-echtgenoten en kinderen-per land van staatsburgerschap. Indiërs domineren de categorie met 106.162 h-4 visa afgegeven in 2019. China en Mexico waren respectievelijk tweede en derde. Alle andere landen hadden in 2019 minder dan 1.000 H-4 ‘ s uitgegeven.,

Het Indiase aandeel van H-4 ‘ s (87 procent in 2020) is nu vrij onevenredig aan hun aandeel van H-1B-visa (70 procent). Het verschil bedroeg in 1997 slechts 2 procentpunten. Deze groeiende kloof is waarschijnlijk het gevolg van de langere tijd die Indiërs doorbrengen in de H-1B-status voordat ze permanent verblijf krijgen ten opzichte van alle andere landen. Indiase h-1Bs ontvangen permanent verblijf in 2020 besteed ten minste een decennium en, in veel gevallen, zo lang als 15 jaar voor het ontvangen van juridische permanent verblijf., Dit betekent dat ze meer redenen hebben om te trouwen terwijl ze in de H-1B-status zijn en Indiase echtgenoten in de H-4-status hebben.

Wat is een H-4 employment authorization document (EAD)?

h-4 employment authorization documents (EADs) staan bepaalde h-4 echtgenoten toe om legaal in de Verenigde Staten te werken. H-4-echtgenoten komen alleen in aanmerking als hun H-1B-echtgenoten het proces doorlopen om een permanent verblijf te verkrijgen., Eén pad vereist dat alleen de werkgever van de H-1B echtgenoot een goedgekeurde immigrantenpetitie (i-140) heeft verkregen, wat de basis is voor een werknemer om een permanent verblijf aan te vragen. Een tweede, ingewikkelder pad is ook beschikbaar: De H-1B-werknemer moet zijn status uitbreiden voorbij de 6-jaar H-1B-limiet op basis van de werkgever indienen van een I-140 petitie of permanente arbeidscertificering als een jaar is verstreken sinds de indiening plaatsvond.,

de eerste groep zou alleen van toepassing zijn op immigranten die niet onmiddellijk een permanent verblijf kunnen aanvragen op het moment dat een petitie wordt goedgekeurd als gevolg van de plafonds op de groene kaarten (bijna uitsluitend Indiërs en Chinezen), en bijna iedereen in de tweede groep (ingediend na de 6-jaar limiet en in afwachting van goedkeuring) zal uiteindelijk vallen in de tweede (goedgekeurd, maar wachten op een green card nummer). Om deze reden is de eerste groep veel groter dan de tweede.

een H-4 EAD is geldig zolang de H-4-status is goedgekeurd, maar is een afzonderlijke aanvraag van de H-4-status., Werknemers moeten een formulier I-765 indienen, aanvraag voor arbeidsvergunning, samen met een $ 410 indienen vergoeding. Deze kosten komen in aanvulling op de $370 indienen vergoeding om de status en een $85 biometrische kosten uit te breiden. H-4 echtgenoten van H-1B werknemers die langer zijn dan de 6-jaar H-1B limiet moeten deze formulieren in te dienen en betalen de vergoedingen elk jaar. Bijna zodra een aanvraag is goedgekeurd, moeten ze de volgende voorbereiden. Een H-1B werknemer en H-4 echtgenoot met een EAD die verder gaat dan de 6-jaar limiet sturen de overheid ten minste $1,320 in immigratiekosten per jaar.,

Wat is de juridische oorsprong van de H-4 EAD?

terwijl echtgenoten van werknemers in andere categorieën uitzendkrachten—waaronder L-1, E-1, e-2 en E-3—decennialang het recht hebben om te werken, heeft het Congres nooit een arbeidsvergunning vereist of verboden voor H-4 echtgenoten van H-1Bs. Het Department of Homeland Security (DHS) creëerde de H-4 EAD door regelgeving in 2015, waardoor het systeem meer in lijn met deze andere statussen. Zoals het in veel andere gevallen, DHS gebruikt zijn wettelijk erkende discretionaire bevoegdheid om de werkgelegenheid te verlenen h-4 EADs.,

DHS rechtvaardigde de regel door te stellen dat “de verandering bepaalde negatieve prikkels zal wegnemen die er momenteel toe leiden dat H–1B niet-immigranten afzien van hun inspanningen om in de Verenigde Staten te blijven terwijl zij LPR-status zoeken, waardoor verstoringen voor Amerikaanse bedrijven die dergelijke werknemers in dienst hebben, tot een minimum worden beperkt.”Verder werd uitgelegd:

Het Behouden van hoogopgeleide werknemers die van plan zijn de LPR-status te verwerven is belangrijk voor Amerikaanse bedrijven en voor de natie gezien de bijdragen van deze individuen aan Amerikaanse bedrijven en de Amerikaanse economie., Deze personen dragen bijvoorbeeld bij aan de vooruitgang op het gebied van ondernemerschap en onderzoek en ontwikkeling, die sterk gecorreleerd zijn met de algemene economische groei en het scheppen van banen.

de belangrijkste reden dat de regel noodzakelijk was, verklaarde het, was dat ” H-1B niet-immigranten en hun gezinnen die de LPR-status in de Verenigde Staten willen verwerven, vele jaren moeten wachten op het verkrijgen van een op werk gebaseerde immigrantenvisum.,”Op dit moment wachtten Indianen die legaal permanent verblijf kregen op basis van een werkgevers petitie minstens 10 jaar vanaf het moment dat de petitie werd ingediend—bijna allemaal waren al eerder het land binnengekomen op een H-1B. Nieuwe Indiase aanvragers die de achterstand in 2020 moeten wachten achter de lijn die zich de afgelopen tien jaar heeft ontwikkeld. Ze worden geconfronteerd met een wachttijd van ongeveer negen decennia, en ongeveer 200.000 bestaande aanvragers zullen waarschijnlijk sterven voordat ze hun groene kaart ontvangen.,

De reden voor deze extreme uitkomst voor Indiërs is dat, hoewel zij 54% van de werknemers uitmaken die werkgevers sponsoren, zij nauwelijks 10% van de groene kaarten ontvangen omdat groene kaarten niet worden uitgegeven in verhouding tot het aantal aanvragers uit elk land. In plaats daarvan beperkt de wet het aantal groene kaarten dat een enkel land kan ontvangen op 7 procent, tenzij ze anders ongebruikt zouden blijven, zodat het aantal groene kaarten voor achterblijvende Indiërs zelfs nog verder zou kunnen dalen in de komende jaren als de vraag van de rest van de wereld toeneemt, wat resulteert in meer wachten.,

hoeveel houders van een H-4-visum komen in aanmerking voor een H-4-EAD?

de regering heeft niet het exacte aantal h-4-visumhouders vastgesteld die voldoen aan de toelatingseisen voor H-4 EADs. Er werd echter geschat dat maximaal 179.600 personen in aanmerking zouden kunnen komen om te werken toen de regel in 2015 van kracht werd. In November 2019 wachtten ongeveer 290.000 echtgenoten op een groene kaart-ongeveer 260.000 van hen hadden de status H-1B., Er waren waarschijnlijk nog eens 10.000 waarvan de H-1B-echtgenoot zich uitbreidde op basis van een arbeidscertificeringsverzoek of ingediende maar niet goedgekeurde petitie voor permanent verblijf. Dit betekent dat ongeveer 270.000 h-4 visumhouders een H-4 EAD kunnen aanvragen in 2019 – ongeveer 86 procent zijn Indiërs.

hoeveel houders van een H-4-visum hebben een arbeidsvergunning ontvangen?

Figuur 3 toont het aantal houders van een H-4-visum dat per fiscaal jaar een arbeidsvergunning heeft ontvangen, hetzij in eerste instantie, hetzij via een verlenging., Het gemiddelde jaar van 2015 tot 2019 zag 26.195 nieuwe H-4 EADs uitgegeven-ongeveer evenveel verlengingen werden uitgegeven in 2019. Dit aantal vertelt ons niet hoeveel personen een EAD totaal hebben, hoewel de maximale lengte dat een H-4 EAD geldig is drie jaar is en het minimum is één jaar, dus het aantal h-4 EAD houders ligt tussen 47.442 (verlengingen en initialen in 2019) en 147.248 (de laatste drie jaar van initialen en verlengingen). Op basis van het grote aantal h-4—houders die langer dan zes jaar in de achterstand zitten, is het vrijwel zeker dichter bij het midden van het bereik-misschien 90.000.,

Wat zijn de geboorteland voor H-4 EAD-houders?

Figuur 4 toont de landen waar h-4 EAD-ontvangers zijn geboren. Bijna 92 procent van de eerste aanvragers van 2015 tot 2019 zijn geboren in India, 6 procent uit China, en 2 procent uit alle andere landen. Dit komt nauw overeen met het aandeel van de arbeidsgerelateerde achterstand voor legaal permanent verblijf (groene kaarten) per November 2019.

Wat is het opleidingsniveau van H-4 EAD-houders?,

h-4 EAD-houders zijn hoogopgeleid. Terwijl de exacte statistieken voor de gehele bevolking zijn niet beschikbaar van de overheid, het Ministerie van Arbeid meldt dat 90 procent van de H-4 visumhouders die werkgevers gesponsord voor permanent verblijf in het fiscale jaar 2019 had een bachelor of hoger, en 41 procent had een universitaire graad. Zoals blijkt uit Figuur 5, H-4 visumhouders gesponsord door hun werkgevers voor permanent verblijf waren bijna net zo opgeleid als H-1B werknemers in dezelfde positie in het immigratiesysteem.,

welke taken verrichten H-4 EAD-houders?

nogmaals, exacte statistieken voor de gehele bevolking zijn niet beschikbaar van de overheid, maar het Ministerie van Arbeid meldt dat bijna twee derde van de H-4—visumhouders gesponsord door werkgevers voor permanent verblijf van 2015 tot 2020 werkte in de computer en wiskunde beroepen-bijna twee derde van die waren softwareontwikkelaars (Figuur 6). Andere belangrijke beroepscategorieën waren bedrijf en financiën, architectuur en engineering, management en gezondheidszorg.,

meer dan duizend werkgevers hebben H-4-visumhouders gesponsord voor groene kaarten van 2015 tot 2020. Hoewel 82 procent van de verzoeken kwam van andere werkgevers, de top tien werkgevers direct aanvragen permanente verblijfplaats voor H-4 visumhouders waren, in volgorde, Intel, Microsoft, Amazon, Infosys, Cisco, Compunnel, Google, Apple, Cognizant, en Facebook.

Wat zijn de economische bijdragen van H-4 EAD-houders?,

het Ministerie van Arbeid meldt dat het mediane loon voor H-4 visumhouders gesponsord door werkgevers voor permanent verblijf in 2019 was $111.632. Dit in vergelijking met het mediane loonaanbod van $113.022 voor H-1B werknemers in dezelfde positie en $53.490 voor alle Amerikaanse werknemers (Figuur 7). Uit een onderzoek bleek dat 76 procent van de H-4 EAD-houders in 2018 een baan had. Economen hebben geschat dat het directe cumulatieve effect van het afsnijden van H-4 werkgelegenheid zou overschrijden $7,5 miljard., Als de regel werd ingetrokken en de hele H-1B-familie vertrok, zou het directe economische effect meer dan verdubbelen, exclusief alle andere indirecte effecten van H-1B-werknemers op de Amerikaanse innovatie.

De H-4 EAD draagt ook bij aan het Amerikaanse ondernemerschap. Omdat de vergunning niet gebonden is aan een werkgever zoals de H-1B is, stelt het werknemers in staat om hun eigen bedrijf te starten. In een enquête van 2018 meldde ongeveer 7 procent van de H-4 EAD-houders dat ze zelfstandige waren en gemiddeld 5 werknemers in dienst hadden., Als de EAD-bevolking 90.000 is, betekent dat 6.300 ondernemers die 31.500 Amerikaanse werknemers in dienst hebben. Nitin Pachisia beschrijft bijvoorbeeld hoe hij het H-1B-visum van zijn vrouw gebruikte om de H-4-status te verkrijgen en vervolgens een H-4 EAD om zijn bedrijf op te richten. “Uiteindelijk heb ik zelf veel tijd besteed aan het leren van immigratierecht, wat een van de slechtste toepassingen is van de tijd van een ondernemer,” zei hij in 2019. “Ik zou die tijd kunnen besteden aan het opbouwen van mijn bedrijf.”

Hiral Sanghavi gebruikte dezelfde H-1B naar H-4 manoeuvre om een nieuwe Amerikaanse business op te richten in 2015 toen de H-4 EAD debuteerde., Hij is nu eigenaar van BauBax, een reis kleding bedrijf dat had $ 20 miljoen in de verkoop in 2018, evenals 17 werknemers en aannemers. “Als mijn vrouw om welke reden dan ook niet in staat is om haar H-1B te vernieuwen, dan zijn we zonder status. Ik zou binnen 30 dagen na de ontkenning te sluiten mijn bedrijf en het land te verlaten, ” zei hij op het moment. Een andere bedreiging nu is dat de regering zou stoppen met het uitgeven van H-4 EADs.

zijn H-4 EAD-houders schadelijk voor Amerikaanse werknemers?,

het belangrijkste argument dat tegenstanders gebruiken om te pleiten voor het elimineren van de H-4 EAD is dat tijdens deze periode van hoge werkloosheid de regering buitenlandse werknemers niet mag laten werken. Maar het feit is dat de werkloosheid op dit moment niet hoog is in computerberoepen. In feite was het werkloosheidspercentage in computerberoepen in April bijna hetzelfde als in Januari. Belangrijker nog, als een buitenlandse werknemer een Amerikaanse werknemer overtreft voor een specifieke baan, is de economische theorie en het bewijs duidelijk dat het werk van de buitenlander een andere baan creëert voor een U. S., werknemers elders door de algemene vraag naar banen te verhogen. Dat verklaart hoe 97 procent van de werknemers in de computer banen in April 2020 kon worden tewerkgesteld ondanks een enorme toestroom van buitenlandse werknemers over meerdere decennia.interessant is dat, zoals Stuart Anderson van de National Foundation for American Policy heeft opgemerkt, de Trump administration zelf de H-4 EAD-regel in mei 2020 voor de rechter verdedigde, met het argument dat er geen basis was om te concluderen dat H-4 EAD-houders Amerikaanse werknemers verdringen op basis van de “the present job market.”Het stelt dat het bewijs van een paar U. S., werknemers die de regel betwisten ” stelt niet vast dat de leden van Save Jobs met een zekere en grote economische schade worden geconfronteerd . . .”Het stelde verder dat het idee dat “het aantal beschikbare banen in de informatietechnologie aanzienlijk zou afnemen als gevolg van de H-4-regel . . . is niet aangetoond.”

niet alleen zijn H-4 EAD houders niet schadelijk voor Amerikaanse werknemers, hun hoge salarissen geven aan dat ze subsidiëren de overheid voordelen voor Amerikaanse werknemers die niet kunnen werken tijdens de pandemie., De National Academy of Sciences report on the fiscal effects of immigration concludeert dat houders van een universitaire graad veel meer betalen in belastingen dan ze ontvangen in uitkeringen, dus het is zeker dat de Amerikaanse overheidsbegroting zou lijden als de regel werden ingetrokken. Een schatting heeft het verlies in 2018 geplaatst op meer dan $2,4 miljard per jaar.

conclusie

H-4 EAD houders zijn hoogopgeleide bijdragers aan de Amerikaanse economie in hun eigen recht, maar ze zijn ook belangrijk trekt voor het houden van hun getalenteerde echtgenoten hier ook., De National Science Foundation ontdekte dat familie een kwart van de buitenlandse wetenschappers en ingenieurs die tussen de leeftijd van 18 en 34 kwamen gemotiveerd om te verhuizen naar de Verenigde Staten. Hun familie jarenlang het recht ontzeggen om te werken zou net zoveel mensen kunnen motiveren om de Verenigde Staten te verlaten. Het doel van de H-4 EAD-regel was om deze uitkomst te voorkomen. Het was het juiste doel in 2015, en het is net zo belangrijk een doel in 2020.