Finance &ontwikkeling

Thomas Helbling

Er zijn verschillen tussen privérendementen of kosten en de kosten of opbrengsten voor de samenleving als geheel

roken is slecht voor u (foto: radius Images/Corbis)

consumptie -, productie-en investeringsbeslissingen van individuen, huishoudens en bedrijven hebben vaak invloed op mensen die niet direct bij de transacties betrokken zijn. Soms zijn deze indirecte effecten klein., Maar als ze groot zijn, kunnen ze problematisch worden—wat economen externaliteiten noemen. Externe factoren zijn een van de belangrijkste redenen waarom regeringen op economisch gebied ingrijpen.

De meeste externaliteiten vallen onder de categorie van de zogenaamde technische externaliteiten; dat wil zeggen, de indirecte effecten hebben een impact op de consumptie-en productiemogelijkheden van anderen, maar de prijs van het product houdt geen rekening met deze externaliteiten. Als gevolg hiervan zijn er verschillen tussen particuliere retourzendingen of kosten en de retourzendingen of kosten voor de samenleving als geheel.,

negatieve en positieve externaliteiten

in het geval van verontreiniging—het traditionele voorbeeld van een negatieve externaliteit—neemt een vervuiler besluiten die uitsluitend gebaseerd zijn op de directe kosten van en de winst uit de productie en houdt hij geen rekening met de indirecte kosten voor degenen die door de verontreiniging worden geschaad. De indirecte kosten omvatten lagere levenskwaliteit, bijvoorbeeld in het geval van een huiseigenaar in de buurt van een schoorsteen; hogere kosten voor gezondheidszorg; en gederfde productiemogelijkheden, bijvoorbeeld wanneer vervuiling schade toebrengt aan activiteiten zoals toerisme., Aangezien de indirecte kosten niet door de producent worden gedragen en dus niet worden doorberekend aan de eindgebruiker van de door de vervuiler geproduceerde goederen, zijn de sociale of totale productiekosten groter dan de particuliere kosten.

Er zijn ook positieve externe effecten, en hier is het probleem het verschil tussen particuliere en sociale voordelen. Onderzoek en ontwikkeling (R&D) activiteiten worden bijvoorbeeld algemeen beschouwd als positieve effecten die verder gaan dan die van de producent die de R&D—normaal gesproken het bedrijf dat het onderzoek betaalt., Dit komt omdat R&D een bijdrage levert aan de algemene kennis, die bijdraagt tot andere ontdekkingen en ontwikkelingen. De particuliere rendementen van een onderneming die producten verkoopt op basis van haar eigen R&D omvatten doorgaans echter niet de rendementen van anderen die indirect profiteerden. Met positieve externe effecten zijn particuliere rendementen kleiner dan sociale rendementen.

wanneer er verschillen zijn tussen particuliere en sociale kosten of tussen particuliere en sociale opbrengsten, is het grootste probleem dat de marktresultaten mogelijk niet efficiënt zijn., Om het welzijn van alle leden van de samenleving te bevorderen, moeten de sociale opbrengsten worden gemaximaliseerd en de sociale kosten worden geminimaliseerd. Dit houdt in dat alle kosten en baten moeten worden geïnternaliseerd door huishoudens en bedrijven die koop-en productiebeslissingen nemen. Anders leiden de marktresultaten tot onderproductie van goederen of diensten met positieve externe effecten of overproductie in het geval van negatieve externe effecten. Overproductie of onderproductie weerspiegelt minder dan optimale marktresultaten in termen van de algemene toestand van een samenleving (wat economen het “welvaartsperspectief”noemen).,

overweeg opnieuw het voorbeeld van verontreiniging. De sociale kosten nemen toe naarmate de vervuiling toeneemt naarmate de productie toeneemt, zodat goederen met negatieve externe effecten overproductie krijgen wanneer bij beslissingen alleen rekening wordt gehouden met particuliere kosten en niet met kosten die door anderen worden gemaakt. Het minimaliseren van de sociale kosten zou leiden tot lagere productieniveaus. Evenzo, vanuit een maatschappelijk perspectief, leidt maximalisering van private in plaats van sociale opbrengsten tot onderproductie van het goed of de dienst met positieve externaliteiten.,

belastingen en externaliteiten

neoklassieke economen hebben lang geleden erkend dat de inefficiënties in verband met technische externaliteiten een vorm van “marktfalen” vormen.”Private marktgebaseerde besluitvorming levert geen efficiënte resultaten op vanuit een algemeen welzijnsperspectief. Deze economen raadden overheidsinterventie aan om de effecten van externe effecten te corrigeren. In The Economics of Welfare stelde de Britse econoom Arthur Pigou voor dat overheden vervuilers een bedrag belasten dat gelijk is aan de kosten van de schade voor anderen., Een dergelijke belasting zou het marktresultaat opleveren dat zou hebben geheerst met een adequate internalisering van alle kosten door vervuilers. Volgens dezelfde logica zouden overheden degenen moeten subsidiëren die positieve externe effecten genereren, in het bedrag dat anderen ten goede komt.de stelling dat technische externaliteiten overheidsregulering en belastingen vereisen om minder dan optimale marktresultaten te voorkomen, werd intensief besproken na het baanbrekende werk van Pigou. Sommige economen betoogden dat marktmechanismen kunnen corrigeren voor de externe effecten en zorgen voor efficiënte resultaten., Mensen kunnen de problemen oplossen door wederzijds voordelige transacties. Een verhuurder en een vervuiler zouden bijvoorbeeld een contract kunnen sluiten waarin de verhuurder ermee instemt de vervuiler een bepaald bedrag te betalen in ruil voor een specifieke vermindering van de hoeveelheid vervuiling. Dergelijke contractuele onderhandelingen kunnen wederzijds voordelig zijn. Zodra het gebouw minder is blootgesteld aan vervuiling, kan de verhuurder de huur verhogen. Zolang de stijging van de huurprijzen groter is dan de betaling aan de vervuiler, is het resultaat gunstig voor de verhuurder., Op dezelfde manier is de vervuiler ook beter af, zolang de betaling het verlies aan winst uit lagere vervuiling (lagere productie) overschrijdt.de mogelijkheid om de inefficiënties van externe factoren te overwinnen door onderhandelingen tussen betrokken partijen werd voor het eerst besproken door Ronald Coase (1960)—een van de werken die hem in 1991 een Nobelprijs voor de economie opleverden., Om oplossingen voor onderhandelingen mogelijk te maken, moeten eigendomsrechten goed gedefinieerd zijn, moeten de kosten voor onderhandelingen laag zijn en mag er geen onzekerheid of asymmetrische informatie zijn, wanneer de ene partij meer over de transactie weet dan de andere.

tegen deze achtergrond zou een optimale overheidsinterventie kunnen bestaan in het opzetten van institutionele kaders die een goede onderhandeling mogelijk maken tussen partijen die betrokken zijn bij externe effecten. Eigendomsrechten-in het bijzonder intellectuele eigendomsrechten, zoals octrooien-stellen een onderneming in staat om het meeste, zo niet alle opbrengsten uit haar R&D te verdienen., Maar het is gemakkelijker om eigendomsrechten toe te kennen voor innovaties en uitvindingen dan voor fundamenteel of algemeen onderzoek. Eigendomsrechten voor dergelijk onderzoek zijn moeilijker te definiëren en overheidssubsidies zijn doorgaans nodig om een voldoende hoeveelheid fundamenteel onderzoek te waarborgen.

publieke goederen

problemen bij het definiëren van eigendomsrechten vormen vaak een fundamentele belemmering voor op de markt gebaseerde, zelfcorrigerende oplossingen, omdat de indirecte effecten van productie-of consumptieactiviteiten van invloed kunnen zijn op zogenaamde publieke goederen, die een bijzonder soort externaliteit zijn., Deze goederen zijn beide niet uitgesloten—wie het algemeen goed produceert of onderhoudt, zelfs tegen een kostprijs, kan andere mensen niet beletten van de voordelen ervan te genieten—en niet—rivaliteit-consumptie door een individu vermindert niet de kans voor anderen om het te consumeren (Cornes en Sandler, 1986). Als de particuliere voordelen klein zijn in verhouding tot de sociale voordelen, maar de particuliere kosten om ze te verstrekken groot zijn, kan het zijn dat er helemaal geen openbare goederen worden geleverd. Het belang van het probleem van het algemeen belang wordt reeds lang erkend op het gebied van de overheidsfinanciën., Belastingen financieren vaak de levering van publieke goederen door overheden, zoals law and order (Samuelson, 1955).

het probleem van het algemeen belang is vooral opmerkelijk in de milieu-economie, die zich voornamelijk bezighoudt met het analyseren en vinden van oplossingen voor externe kwesties. Schone lucht, schoon water, biodiversiteit en een duurzaam visbestand in de open zee zijn grotendeels niet-rivaliserende en niet-uitgesloten goederen. Het zijn vrije goederen, geproduceerd door de natuur en beschikbaar voor iedereen. Zij zijn niet onderworpen aan duidelijk omschreven eigendomsrechten., Als gevolg hiervan hechten huishoudens en bedrijven onvoldoende waarde aan deze collectieve goederen en zijn efficiënte marktresultaten via onderhandelingen doorgaans niet haalbaar. Met andere woorden, milieukwesties worden vaak geconfronteerd met een collectief actieprobleem.

hoge transactiekosten en problemen in verband met onzekerheid zijn andere belemmeringen die partijen die betrokken zijn bij technische externaliteiten verhinderen om kosten en baten door middel van onderhandelingsoplossingen te internaliseren. Onzekerheid problemen zijn verreikend., In feite is het bekende moral hazard een vorm van externaliteit waarbij besluitvormers hun voordelen maximaliseren en anderen schade toebrengen, maar de gevolgen niet dragen, bijvoorbeeld omdat er onzekerheid of onvolledige informatie is over wie verantwoordelijk is voor schade of contractbeperkingen. Een verzekerde entiteit kan bijvoorbeeld de verplichtingen van haar verzekeringsmaatschappij beïnvloeden, maar de verzekeringsmaatschappij is niet in staat om te bepalen of de verzekerde verantwoordelijk is voor een gebeurtenis die een uitbetaling veroorzaakt., Ook als de toegezegde preventieve maatregelen van de vervuiler niet kunnen worden gecontroleerd door een gebrek aan informatie, is onderhandelen waarschijnlijk geen haalbare oplossing.

vandaag de dag is de uitstoot van broeikasgassen het meest urgente en complexe externe probleem. De atmosferische accumulatie van broeikasgassen door menselijke activiteiten is geïdentificeerd als een belangrijke oorzaak van de opwarming van de aarde., Als er geen beleid wordt gevoerd om de uitstoot van broeikasgassen terug te dringen, verwachten wetenschappers dat dit probleem zal toenemen en uiteindelijk zal leiden tot klimaatverandering en de daarmee gepaard gaande kosten, waaronder schade aan de economische activiteit als gevolg van de vernietiging van kapitaal (bijvoorbeeld langs kustgebieden) en een lagere landbouwproductiviteit. Externaliteiten spelen een rol, omdat de kosten en risico ’s van klimaatverandering door de hele wereld worden gedragen, terwijl er weinig mechanismen zijn om degenen die profiteren van activiteiten die broeikasgassen uitstoten, te dwingen deze kosten en risico’ s te internaliseren.,

de sfeer is in feite een mondiaal publiek goed, met voordelen die ten goede komen aan iedereen, waardoor particuliere onderhandelingsoplossingen onuitvoerbaar worden. Het vaststellen en overeenkomen van een beleid voor de internalisering van de sociale kosten van BKG-emissies op mondiaal niveau is uiterst moeilijk, gezien de kosten voor sommige personen en bedrijven en de moeilijkheden van de wereldwijde handhaving van dergelijk beleid (Tirole, 2008).

externe effecten vormen fundamentele economische beleidsproblemen wanneer individuen, huishoudens en bedrijven de indirecte kosten van of de voordelen van hun economische transacties niet internaliseren., De daaruit voortvloeiende wiggen tussen sociale en particuliere kosten of opbrengsten leiden tot inefficiënte marktresultaten. In sommige omstandigheden kunnen zij de opkomst van markten verhinderen. Hoewel er ruimte is voor marktgebaseerde corrigerende oplossingen, is overheidsinterventie vaak nodig om ervoor te zorgen dat de kosten en baten volledig worden geïnternaliseerd. Thomas Helbling is adviseur bij de onderzoeksafdeling van het IMF.