De Public Works Administration, in de volksmond bekend als de PWA, was een organisatorische hoeksteen van de New Deal van president Franklin D. Roosevelt. Gedurende de zes jaar van zijn bestaan, van juni 1933 tot 1939, werden openbare werken van alle vormen, doeleinden en maten uitgevoerd in vrijwel elk deel van de Verenigde Staten en zijn grondgebied., Van de bouw van gigantische Dammen aan de Columbia rivier in het noordwesten van de Pacific tot de bouw van postkantoren en schoolgebouwen in kleine zuidelijke steden, PWA beheerders werkten aan het pompen van federale dollars, en hoop, in de economie van het land. Het is niet overdreven om te beweren dat de PWA, samen met de andere “alfabet soep” herstel agentschappen, zoals de WPA, de TVA, en de CCC, gebouwd het grootste deel van de natie infrastructuur in het decennium van de jaren 1930., Zeventig jaar later functioneren veel van deze openbare werken nog steeds op dezelfde manier als toen ze werden gebouwd.de PWA is ontstaan in een van de belangrijkste statuten ooit goedgekeurd door het Congres, de National Industrial Recovery Act (NIRA) van 16 juni 1933. Titel I van de wet creëerde een National Recovery Administration( NRA), vaak aangeduid als het Blue Eagle-programma; titel II gaf de president toestemming om 3,3 miljard dollar uit te geven aan een landelijk programma van openbare werken. President Roosevelt benoemde generaal Hugh S., Johnson nam de leiding over Titel I, en hij koos zijn minister van Binnenlandse Zaken, Harold L. Ickes, voor de ontmoedigende taak om een nieuwe administratie voor openbare werken samen te stellen. Omdat Ickes minister van Binnenlandse Zaken was, functioneerde de PWA zes jaar buiten de kantoren van het Ministerie van Binnenlandse Zaken. Aanvankelijk werd het personeel van het Ministerie van Binnenlandse Zaken gebruikt om de noodwetgeving uit te voeren.,naast de twee organisaties die President Roosevelt creëerde om de NIRA uit te voeren, produceerden andere noodstatuten die tijdens de eerste honderd dagen van de nieuwe regering werden aangenomen nog andere agentschappen. Het bestrijden van de Grote Depressie vereiste een veelzijdige aanpak van de kant van de regering, dus de president koos Harry Hopkins, een assistent uit zijn jaren als gouverneur van New York, om de Federal Emergency Relief Act (FERA) te beheren, die het Congres in mei 1933 goedkeurde. Robert Fechner werd benoemd tot directeur van het NEWCIVILIAN Conservation Corps (CCC)., Zo bestond er vanaf het begin van de New Deal een aanzienlijke overlapping en duplicatie van functies en verantwoordelijkheden. Niet alleen werden leden van het publiek vaak verward door de talrijke New Deal agentschappen met soortgelijke klinkende titels, zo waren de beheerders. Conflicten over wie wat deed, en hoe kredieten werden verdeeld, werd een routine en soms humoristisch kenmerk van de New Deal., De concurrentie tussen fera-beheerder Harry Hopkins en PWA-beheerder Harold Ickes was de meest acute, vooral na 1935 toen Hopkins hoofd werd van een nieuw gecreëerd programma dat de FERA, de Works Progress Administration (WPA), verving, waardoor er meer verwarring ontstond tussen Ickes ‘PWA en Hopkins’ s WPA. In zijn memoires beweerde Ickes dat de keuze van de soortgelijke naam opzettelijk was van Hopkins ‘ kant.

organisatie en personeel van de PWA

Het doel van de PWA was om een eerste $3 uit te geven.,3 miljard kredieten niet alleen met spoed, maar ook voor noodzakelijke—dat wil zeggen maatschappelijk nuttige-projecten voor openbare werken. Hiervoor waren medewerkers nodig met expertise op een aantal gebieden, waaronder boekhouding, engineering, stedenbouw en recht. In de zomer van 1933 concentreerde Ickes zich samen met zijn adjunct-Administrateur, kolonel Henry M. Waite, op het aannemen van personeel op hetzelfde moment dat ze op zoek gingen naar projecten om PWA-fondsen uit te geven., Zoals de nieuwe Dealers vaak opmerkten, was het een zeer ongebruikelijke situatie waarin ze zich bevonden: ze moesten organisaties creëren die praktisch van de ene op de andere dag volledig functioneerden. In slechts twee jaar tijd, van 1933 tot 1935, ging de PWA van non-existent naar werk voor meer dan 3.700 mensen. In alle 48 staten zijn PWA-bureaus opgericht en in tien regionale bureaus die speciaal zijn opgericht om projecten op regionale basis te evalueren. Het projectbeoordelingsproces ging normaal gesproken door nationale, regionale en nationale evaluaties., Veel van het werk van de PWA was gedecentraliseerd, maar beheerder Ickes stond erop om het grootste deel van het juridische werk betrokken bij de PWA inspanning te centraliseren. Zijn uitleg in het Geheime Dagboek van Harold L. Ickes (1953-1954) onderstreept zijn niet aflatende inspanning om graft en corruptie binnen de organisatie tot een minimum te beperken:

i besloot dat in plaats van Advocaten in de VS te selecteren, we advocaten voor onze medewerkers hier zouden selecteren en al het juridische werk hier zouden laten komen…., Er zijn altijd veel onbekwame of corrupte advocaten met sterke politieke steun, en we kunnen die situatie beter aan door hier onze medewerkers op te bouwen dan door in elke staat een advocaat te vinden.

Dit was niet zozeer het geval met ingenieurs en accountants, merkte hij op.

hoewel Ickes beweerde dat het puur toeval was, bleek een beslissing van het begin een belangrijk organisatorisch kenmerk van de PWA te zijn. Dat was om projecten in twee soorten te verdelen: federaal en nonfederaal., Vanwege de urgentie van het krijgen van geld gepompt in de economie, bestuurders erkend dat werken via bestaande federale agentschappen zou dat doel veel sneller te bereiken dan werken via de staat en lokale overheden. Veel van de initiële projecten die via de PWA werden gefinancierd, waren dus lopende federale projecten, zoals de bouw van de Hoover (Boulder) Dam op de Colorado River. Het Bureau of Reclamation beëindigde dit mammoetproject in 1934, dankzij genereuze financiering via de PWA.,de belangrijkste begunstigden van PWA-fondsen in de jaren dertig waren de twee belangrijkste watervoorzieningsinstanties van de federale overheid, het Army Corps of Engineers en het Bureau of Reclaimation. In zijn boek Cadillac Desert: The American West and Its Disappearing Water (1986) noemde Marc Reisner de jaren 1930 “de Go-Go jaren” van de bouw van de grote dam. Federale ingenieurs plaatsten locaties op vrijwel elke grote rivier in de Verenigde Staten, en ze gingen over tot het bouwen van dammen in een recordtijd., Monumentale structuren zoals de Grand Coulee Dam, de Bonneville Dam en de verschillende Dammen van de Tennessee Valley Authority werden de meest zichtbare en permanente kenmerken van het economisch herstelprogramma van de jaren 1930.

het niet-Federale onderdeel van de PWA duurde iets langer om te organiseren, maar ook het functioneerde binnen maanden nadat het Congres de NIRA had aangenomen. Voorstellen voor de benodigde openbare werken projecten van de staat en lokale overheden aangekomen in Washington, D. C.,, waar ze door een uitgebreid screeningproces gingen. De projecten werden beoordeeld door drie functionele kantoren: een afdeling engineering, een financiële afdeling en een juridische afdeling. Na het doorlopen van deze beoordelingen, werden projecten beoordeeld door een Raad voor Openbare Werken, voorgezeten door Ickes, en ten slotte door President Roosevelt. In zijn memoires merkte Ickes op dat hij onder de indruk was van de zorgvuldige beoordeling door de voorzitter van de voorgestelde projecten en van zijn kennis daarover., In eerste instantie, totdat hij vertrouwen had in het nieuwe Agentschap en zijn personeel, besteedde Roosevelt veel tijd om ervoor te zorgen dat openbare werken voldoen aan hoge normen van nationaal belang.

herdefiniëren van het federalisme

wat de PWA en andere noodhulporganisaties in de jaren dertig ondernamen, was niets minder dan een herdefiniëring van de betrekkingen tussen de Federale Staten., De uitgaven van wat in die tijd enorme sommen geld waren, niet alleen aan federale projecten, maar aan openbare werken voorgesteld door staatsregeringen, gemeenten, andere overheden, en zelfs sommige particuliere bedrijven, zoals de spoorwegen, was ongekend in de geschiedenis van Amerika. Het kwam neer op een herdefiniëring van het federalisme. Hoewel de beheerders zelf misschien niet altijd hebben geapprecieerd hoe baanbrekend hun werk was, deden anderen dat wel. De gouverneur van Massachusetts, Joseph Ely, bijvoorbeeld, vestigde de aandacht op dit feit in communicatie met de PWA staff al in augustus 1933., Zoals Hij schreef in een brief aan Ickes:

Het was een zeer moeizame onderneming voor Massachusetts om het krediet van onze gemeenten te rehabiliteren…. Als je al geïnteresseerd bent in de fundamentele theorie waarop de federale overheid werd opgericht, en waardoor de gemeenten worden opgericht, . . . het zou duidelijk zijn dat direct contact tussen de federale regering en de gemeenten een belediging is voor de soevereiniteit van dit Gemenebest.,gouverneur Ely, die een interessante Democraat was, had er al enige tijd op aangedrongen dat lokale projecten in Massachusetts door de bevoegde autoriteiten zouden worden gescreend, maar dat lukte niet. Zowel Ickes als de president besloten dat een aantal publieke en private autoriteiten, waaronder lokale overheden, in aanmerking kwamen voor PWA-fondsen.het herstelprogramma werd in 1935 door het Hooggerechtshof van de Verenigde Staten ongeldig verklaard toen Delen van de National Industrial Recovery Act in 1935 ongeldig werden verklaard., Een aantal noodprogramma ‘ s moest opnieuw worden geformuleerd na deze controversiële beslissing, maar de PWA overleefde de zorgvuldige controle van de rechtbank. Een nieuwe definitie van federalisme, vaak aangeduid door politicologen en historici als coöperatief federalisme, werd stevig verankerd in de politieke geschiedenis van het land. Sinds de New Deal, federale kredieten, in de vorm van lage rente leningen of directe subsidies, zijn gegaan naar allerlei particuliere entiteiten en openbare instellingen die op alle niveaus van de overheid.,James MacGregor Burns, een biograaf van Roosevelt, beschreef de president als een “creatieve denker in een ‘gadget’ zin.”De president was idealistisch maar pragmatisch; de projecten waar hij het meest om gaf waren die het leven van Amerikanen verbeterden op waarneembare, dagelijkse manieren: betere huisvesting en scholen, verbeterde wegen en openbaar vervoer, luchthavens voor de nieuwe wijze van vervoer, meer parken en bossen voor recreatie, landelijke elektrificatie en sanitaire systemen voor de steden van het land., Het was een publieke filosofie die gedeeld werd door de meeste mensen die werkzaam waren in de Openbare Werken administratie, waaronder Harold Ickes. Ook hij hield van het bouwen van dingen van duurzaamheid die het grootste aantal mensen op de lange termijn ten goede zouden komen, een typisch utilitaire filosofie. Terwijl anderen in Roosevelt ‘ s regering zich concentreerden op het bestrijden van de Grote Depressie op de meest directe manieren—Harry Hopkins, bijvoorbeeld, wiens beroemde uitspraak, “mensen eten niet op de lange termijn,” vatte zijn rol in de New Deal—de PWA functioneerde met zowel de korte – en de lange termijn in het achterhoofd.,de dubbele doelstellingen van de PWA leidden in de pers tot aanzienlijke kritiek op de relatieve traagheid waarmee de PWA werkte. Een hoofdartikel in een uitgave uit 1933 van Business Week klaagde bijvoorbeeld dat ” Mr. Ickes een brandweer heeft op basis van de principes van een goed, gezond bondhuis.”Hoewel dergelijke kritiek smarted, en beheerder Ickes was niet verlegen over het afvuren terug, het was een trade-off was hij bereid om te maken. Maar naast de eis dat openbare werken van hoge kwaliteit zijn en ontworpen om lang mee te gaan, drong Ickes erop aan om corruptie buiten zijn organisatie te houden., Ook deze doelstelling resulteerde in een zekere vertraging in het projectherzieningsproces, maar het leverde ook een Federaal Agentschap op dat Opmerkelijk vrij was van corruptie. Zoals Roosevelt in december 1934 tegen zijn kabinet zei:”eb6d7ea3e5″>

toen Harold Publieke Werken in handen kreeg, moest hij koud beginnen. Hij had geen programma en geen organisatie. Het was noodzakelijk om beide te ontwikkelen. Veel mensen dachten dat hij alleen maar geld uit het raam hoefde te gooien. Er zijn veel klachten geweest over de traagheid van het werkprogramma en Harold ‘ s voorzichtigheid., Er is niet eens een klein schandaal geweest in openbare werken en dat is een record.

in 1935 publiceerde Ickes een boek getiteld Back to Work: The Story of PWA. Het doel was om het Amerikaanse publiek te vertellen wat het Agentschap had bereikt in zijn eerste twee jaar in werking. (Het kan ook geschreven zijn in afwachting van de presidentsverkiezingen van 1936.) Meer dan 19.000 projecten waren ofwel voltooid of aan de gang, schreef hij. Ze waren gevestigd in alle achtenveertig Staten en verspreid over 3.040 van de natie 3.073 graafschappen. VS., gebieden, waaronder Alaska, Hawaii, De Maagdeneilanden en de Panamakanaalzone hadden allemaal lopende projecten. Een fundamenteel doel van de PWA was om projecten zo billijk mogelijk over de staten en gebieden te verdelen, zodat een formule gebaseerd op de bevolking van de staat en het percentage werklozen diende als de primaire methode om te bepalen hoeveel projecten elke staat zou worden toegekend per jaar. Ondanks deze inspanningen om eerlijkheid te bereiken, klaagden critici vaak over ongelijkheid in waar PWA geld naartoe ging., Een van de meest luidruchtige critici van het Agentschap was de uitgever en redacteur van Ickes’ geboortestad krant, de Chicago Tribune; kolonel Robert McCormick ‘ s beschuldigingen van vriendjespolitiek produceerde een langdurige en zeer openbare ruzie tussen hemzelf en Administrator Ickes, een individu die nooit een goede politieke strijd vermeden.naast de eerder genoemde bouw van dammen omvatten de eerste 19.000 door PWA gefinancierde projecten 522 openbare scholen, 87 ziekenhuizen, bijna 600 gemeentelijke watersystemen, 433 rioleringen en afvalwaterafvoerinstallaties, en 360 straat-en snelwegverbeteringen., Maar het was op het gebied van Volkshuisvesting dat het agentschap brak volledig nieuwe terrein: voor de eerste keer in de geschiedenis van Amerika, de federale regering begonnen met een beleid van het verstrekken van fatsoenlijke, betaalbare huisvesting voor al haar burgers, ongeacht ras. Ickes was vooral enthousiast over dit aspect van zijn agentschap, want hij had een levenslange toewijding aan rassengelijkheid. In de sloppenwijk ontruiming en Volkshuisvesting component van de PWA, Ickes, en inderdaad de president en First Lady Eleanor Roosevelt, vond een middel om dramatisch te verbeteren de levens van de meest wanhopige armen van het land., Deze Amerikanen, zo vaak als niet, waren minderheden.de geschiedenis werd geschreven in oktober 1934, toen de PWA begon aan zijn eerste sloppenruimingsproject. De gekozen locaties waren in Atlanta, Georgia, en beheerder Ickes was aanwezig voor de historische gelegenheid. In zijn geheime dagboek beschreef hij hoe een kleine entourage van politici en bestuurders overgegaan naar de twee locaties gepland voor sloop: een in de buurt van Atlanta University, een “black college,” en de andere grenzend aan een “white college,” Georgia Tech., “Daar maakte ik nog een extemporane toespraak van een tijdelijk platform,” Ickes herinnerde, ” sprak voor een paar minuten voor de bioscoopjournaal machine, en vervolgens blies een ander huis.”

Het was een indrukwekkend begin voor een programma dat nog vier jaar zou doorgaan. Het noodhulpprogramma bleek zo populair bij het publiek, en zo nodig, dat het Congres zich bijna $5 miljard toe-eigende voor de voortzetting ervan in 1935. Het grootste deel van dat geld ging naar de nieuwe WPA, maar PWA kreeg ook meer financiering. Meer geld werd toegeëigend in 1936, een presidentieel verkiezingsjaar., Roosevelt ’s overwinning in de verkiezingen van November was niet in het minst te wijten aan de activiteiten van de PWA en de andere noodhulpprogramma’ s. De verkiezingen van 1936, vaak aangeduid als een herverkiezing verkiezing, markeerde het verschijnen van een nieuwe politieke coalitie in de Amerikaanse politiek. Als gevolg van de inspanningen van de regering om minderheden in alle fasen van de New Deal herstelprogramma ‘ s te betrekken, was de steun voor Roosevelt en de Democratische Partij in de verkiezing van 1936 door minderheidsgroepen die traditioneel Republikeins stemden (als ze überhaupt stemden) ongekend.,de “Roosevelt recessie” van 1937 tot 1938 en een reorganisatie van 1939 net zoals de Roosevelt administration overwoog om veel van de noodherstelprogramma ‘ s af te bouwen, zette een ernstige economische neergang die begon in de herfst van 1937 dat idee op de lange baan. De pers noemde het de “Roosevelt recessie”, met sociale omstandigheden die die van 1933 naderen. In zijn boek Franklin D. Roosevelt and The New Deal, 1932-1940 uit 1963 beschreef historicus William Leuchtenburg hoe 1938 begon: “veel Amerikanen naderden opnieuw honger., In Chicago, kinderen geborgen voedsel uit vuilnisbakken; in Cleveland, gezinnen Roerei voor verwende producten gedumpt in de straten toen de markten gesloten.”Werkloosheid bereikte bijna 11 procent, en ernstige arbeidsonrust verscheen in veel delen van het land. Na maanden debatteren of het Congres om een noodtoewijzing moest vragen, besloot President Roosevelt dat hij geen andere keuze had dan opnieuw door te gaan met “Pump-priming.op 21 juni 1938 nam het Congres de PWA Extension Act aan, die ongeveer 1,5 miljard dollar besteedde aan openbare werken., Maar het statuut bevatte ook strikte termijnen: aanvragen voor projecten moesten in Washington zijn tegen 30 September; de bouw moest beginnen tegen 1 januari 1939; en alle PWA-projecten moesten worden afgerond tegen 1 juli 1940. Wetgevers erkenden dus de noodzaak om te reageren op de moeilijke economische omstandigheden van 1938 met extra federale uitgaven, maar ze drongen ook aan op een definitieve afsluiting van het programma. Het was een visie gedeeld door Roosevelt, die nooit overwogen dat de noodhulp een permanent kenmerk van de federale regering zou worden., In tegenstelling tot wat vaak wordt gedacht, verafschuwde Roosevelt de uitgaven voor tekorten en nam hij er alleen zijn toevlucht toe omdat de omstandigheden dat vereisten.

de PWA voldeed aan de door het Congres gestelde termijnen. In totaal verwerkte het agentschap ongeveer 7.853 projecten in het kader van de extension Act van 1938, met de volledige economische gevolgen in 1939 en 1940. Met dit bereikt, in 1939 Congres aangenomen een belangrijk stuk van de wetgeving waardoor de president het gezag om de uitvoerende macht te reorganiseren., Roosevelt had herhaaldelijk de wetgevers om een dergelijke autoriteit gevraagd, en uiteindelijk gaven ze hem de mogelijkheid om een brede administratieve reorganisatie uit te voeren. Handelend met dispatch, de president fuseerde de PWA en de WPA in een enkele entiteit en omgedoopt het de Federal Works Agency (FWA). Een nieuwe beheerder, John Carmody, werd benoemd tot hoofd van het agentschap., Op geen enkele manier na te denken over zijn hoge mening over de talenten van Ickes als bestuurder, koos de president iemand anders om de FWA te leiden om de 65-jarige Ickes te ontlasten van het moeten leiden van zowel het Ministerie van Binnenlandse Zaken als het programma openbare werken. Bovendien werd het steeds duidelijker dat er oorlog zou uitbreken in Europa en dat zou betekenen dat de agenda in Washington volledig veranderd zou worden. De president had andere banen in gedachten voor zijn minister van Binnenlandse Zaken.met de reorganisatie van 1939 hield de PWA formeel op te bestaan., Haar nalatenschap is echter die van een modeloverheidsbureau, een agentschap dat niet alleen efficiënt en effectief opereerde, maar vrijwel vrij van corruptie. Twee grondige congresonderzoeken brachten slechts één klein geval van fraude aan het licht, waarvoor beheerder Ickes de volledige verantwoordelijkheid op zich nam. Zoals President Roosevelt zelf zei: “dat is een record.”Zeventig jaar later blijft het” een record ” van wat de overheid kan bereiken voor het algemeen belang.

zie ook: ICKES, HAROLD; NATIONAL INDUSTRIAL RECOVERY ACT (NIRA).

BIBLIOGRAPHY

Clarke, Jeanne Nienaber., Roosevelt ‘ s Warrior: Harold L. Ickes en de New Deal. 1996.

Freidel, Frank. Franklin D. Roosevelt: de lancering van de New Deal. 1973.Ickes, Harold L. The Secret Diary of Harold L. Ickes, 3 vols. 1953–1954.Lear, Linda J. ” Boulder Dam: A Crossroads in Natural Resource Policy.”Journal of the West (October 1985): 82-94.

Leuchtenburg, William. Franklin D. Roosevelt en de New Deal, 1932-1940. 1963.

Lowitt, Richard. De New Deal en het Westen. 1984.Patterson, James T. ” The New Deal in the West.”Pacific Historical Review 38 (1969): 317-327.,

Perkins, Frances. De Roosevelt Die Ik Kende. 1946.

Public Building: Architecture under the P. W. A., 1933-39. Washington, D. C.: GPO, 1939.

Reisner, Marc. Cadillac Desert: het Amerikaanse Westen en zijn verdwijnende Water. 1986. Rev. edition, 1993.

Sitkoff, Harvard. A New Deal for Blacks: The Emergence of Civil Rights as a National Issue, Vol 1: The Depression Decade. 1978.Warne, William E. The Bureau of Reclamation. 1973. Herdruk, 1985.

Jeanne Nienaber Clarke