Public Works Administration, popularnie znany jako PWA, był organizacyjnym kamieniem węgielnym Nowego Ładu prezydenta Franklina D. Roosevelta. W ciągu sześciu lat istnienia, od czerwca 1933 do 1939, projekty robót publicznych o wszystkich kształtach, celach i rozmiarach były podejmowane w praktycznie każdej części Stanów Zjednoczonych i jej terytoriów., Od budowy gigantycznych zapór na rzece Columbia na północnym zachodzie Pacyfiku po budowę urzędów pocztowych i budynków szkolnych w małych miastach południowych, administratorzy PWA pracowali nad pompowaniem dolarów federalnych i nadziei do gospodarki narodowej. Nie jest przesadą twierdzenie, że PWA wraz z innymi agencjami odzyskiwania „alphabet soup”, takimi jak WPA, TVA i CCC, zbudowały większość infrastruktury narodu w dekadzie lat 30., Siedemdziesiąt lat później wiele z tych projektów robót publicznych nadal funkcjonuje w taki sam sposób, jak w momencie ich budowy.

PWA powstała w jednym z najważniejszych ustaw kiedykolwiek uchwalonych przez Kongres, National Industrial Recovery Act (NIRA) z 16 czerwca 1933. Tytuł i ustawy stworzył National Recovery Administration (NRA), często określany jako program Blue Eagle; tytuł II upoważnił prezydenta do wydatkowania 3,3 miliarda dolarów na ogólnopolski program robót publicznych. Prezydent Roosevelt mianował generała Hugh S., Johnson, aby zarządzać tytułem I, i wybrał swojego sekretarza spraw wewnętrznych, Harolda L. Ickesa, do trudnego zadania stworzenia nowej administracji Robót Publicznych. Ponieważ Ickes był ministrem spraw wewnętrznych, PWA funkcjonowała przez sześć lat poza urzędami w Departamencie Spraw Wewnętrznych. Początkowo Pracownicy Departamentu Spraw Wewnętrznych byli wykorzystywani do wdrażania przepisów nadzwyczajnych.,

oprócz dwóch organizacji, które prezydent Roosevelt stworzył w celu wdrożenia Nira, inne statuty Nadzwyczajne uchwalone w ciągu pierwszych stu dni nowej administracji tworzyły jeszcze inne agencje. Walka z Wielkim Kryzysem wymagała wielopłaszczyznowego podejścia ze strony rządu, dlatego prezydent wybrał Harry ' ego Hopkinsa, doradcę z jego lat jako gubernatora Nowego Jorku, do administrowania Federal Emergency Relief Act (FERA), który Kongres uchwalił w maju 1933 roku. Robert Fechner został mianowany dyrektorem newCivilian Conservation Corps (CCC)., Tak więc od samego początku Nowego Ładu istniało znaczne nakładanie się i powielanie funkcji i obowiązków. Nie tylko członkowie społeczeństwa byli często myleni przez liczne agencje New Deal z podobnie brzmiącymi tytułami, podobnie jak Administratorzy. Konflikty o to, kto co robił i jak środki były podzielone, stały się rutynową i czasami humorystyczną cechą nowego ładu., Rywalizacja między administratorem FERA Harry Hopkinsem a administratorem PWA Haroldem Ickesem była najbardziej ostra, szczególnie po 1935 roku, kiedy Hopkins został szefem nowo utworzonego programu, który zastąpił fera, Works Progress Administration( WPA), co spowodowało większe zamieszanie między PWA Ickesa i WPA Hopkinsa. W swoich wspomnieniach Ickes twierdził, że wybór podobnej nazwy był celowy ze strony Hopkinsa.

organizacja i Obsada personalna PWA

,3 mld środków przeznaczonych nie tylko na wysyłkę, ale na niezbędne—czyli społecznie użyteczne-projekty robót publicznych. Wymagało to pracowników z doświadczeniem w wielu dziedzinach, w tym księgowości, inżynierii, urbanistyki i prawa. Latem 1933 roku Ickes wraz ze swoim zastępcą, pułkownikiem Henry M. Waite, skoncentrowali się na zatrudnianiu personelu, jednocześnie rozpoczynając poszukiwania projektów, na które przeznaczono fundusze PWA., Jak często zauważyli nowi Dealerzy, była to bardzo nietypowa sytuacja, w jakiej się znaleźli: musieli stworzyć organizacje, które funkcjonowały praktycznie z dnia na dzień. W ciągu zaledwie dwóch lat, w latach 1933-1935, PWA z nieistniejącego już zakładu zatrudniała ponad 3700 osób. Biura PWA zostały utworzone we wszystkich czterdziestu ośmiu stanach oraz w dziesięciu biurach regionalnych utworzonych w celu wyraźnego przeglądu projektów na poziomie regionalnym. Proces przeglądu projektu Zwykle przeszedł przez przeglądy na poziomie krajowym, regionalnym i krajowym., Większość prac PWA była zdecentralizowana, ale Administrator Ickes nalegał na centralizację większości prac prawnych związanych z wysiłkiem PWA. Jego wyjaśnienie w tajnym dzienniku Harolda L. Ickesa (1953-1954) podkreśla jego nieubłagany wysiłek w celu utrzymania graft i korupcji do minimum w organizacji:

zdecydowałem, że zamiast wybierać prawników w Stanach, wybierzemy prawników dla naszych pracowników tutaj i pozwólmy całej pracy prawnej przyjść tutaj…., Zawsze jest wielu niekompetentnych lub nieuczciwych prawników z silnym poparciem politycznym i możemy poradzić sobie z tą sytuacją lepiej, budując nasz personel tutaj, niż znajdując prawnika w każdym stanie.

nie tak było w przypadku inżynierów i księgowych, zauważył.

choć Ickes twierdził, że był to przypadek, decyzja podjęta na samym początku okazała się kluczową cechą organizacyjną PWA. Miało to na celu podział projektów na dwa typy: federalny i niefederalny., Ze względu na pilność pompowania pieniędzy do gospodarki, administratorzy uznali, że praca za pośrednictwem istniejących agencji federalnych osiągnie ten cel znacznie szybciej niż praca za pośrednictwem rządów państwowych i lokalnych. W związku z tym wiele początkowych projektów finansowanych przez PWA było trwającymi projektami federalnymi, takimi jak budowa zapory Hoovera (Boulder) na rzece Kolorado. W 1934 roku, dzięki hojnemu finansowaniu przez PWA, Biuro rekultywacji ukończyło ten mamutowy projekt przed planowanym terminem.,

rzeczywiście, głównymi beneficjentami funduszy PWA w latach 30. były dwie główne agencje zasobów wodnych rządu federalnego, Korpus inżynierów armii i biuro Melioracji. Marc Reisner w swojej książce Cadillac Desert: the American West and Its Disappearing Water (1986) nazwał lata 30. „The Go-Go Years” budowy wielkiej tamy. Inżynierowie federalni zlokalizowali miejsca na praktycznie każdej większej rzece w Stanach Zjednoczonych i rozpoczęli budowę zapór w rekordowym czasie., Monumentalne budowle, takie jak Zapora Grand Coulee, Zapora Bonneville i kilka zapór Tennessee Valley Authority stały się najbardziej widocznymi i trwałymi cechami programu ożywienia gospodarczego lat 30.

organizacja niefederalnego komponentu PWA trwała nieco dłużej, ale również funkcjonowała w ciągu miesięcy po uchwaleniu przez Kongres Nira. Propozycje potrzebnych projektów robót publicznych od władz stanowych i lokalnych przybył do Waszyngtonu, D. C.,, gdzie przeszli skomplikowany proces przesiewowy. Projekty były weryfikowane przez trzy funkcjonalne biura: Wydział inżynieryjny, finansowy i prawny. Po przejrzeniu tych przeglądów, projekty zostały poddane przeglądowi przez Radę Robót Publicznych, której przewodniczył Ickes, a ostatecznie przez prezydenta Roosevelta. W swoich wspomnieniach Ickes zauważył, jak bardzo był pod wrażeniem uważnego przeglądu proponowanych projektów przez prezydenta i jego wiedzy na ich temat., Przynajmniej początkowo, dopóki nie miał zaufania do nowej agencji i jej pracowników, Roosevelt spędził sporo czasu upewniając się, że projekty robót publicznych są zgodne z wysokimi standardami interesu narodowego.

przedefiniowanie federalizmu

to, co było podejmowane przez PWA i inne agencje ratunkowe w latach 30., było niczym innym jak przedefiniowaniem stosunków federalno-państwowych., Wydatki, które były w tym czasie ogromne sumy pieniędzy, nie tylko na projekty federalne, ale na roboty publiczne proponowane przez rządy stanowe, gminy, inne władze publiczne, a nawet niektóre prywatne korporacje, takie jak Linie Kolejowe, były bezprecedensowe w historii Ameryki. Oznaczało to redefinicję federalizmu. Chociaż sami administratorzy nie zawsze byli świadomi, jak przełomowa była ich praca, inni tak. Na przykład gubernator Massachusetts, Joseph Ely, zwrócił uwagę na ten fakt w komunikacji ze sztabem PWA już w sierpniu 1933 roku., Jak napisał w liście do Ickesa:

było to bardzo pracochłonne przedsięwzięcie dla Massachusetts, aby zrehabilitować kredyt naszych gmin…. Jeśli w ogóle interesuje Cię fundamentalna teoria, na podstawie której powstał rząd federalny i na podstawie której tworzone są gminy, . . . byłoby oczywiste, że bezpośredni kontakt między rządem federalnym a gminami jest afrontem dla suwerenności tej wspólnoty.,

Gubernator Ely, który co ciekawe był Demokratą, nalegał na jakiś czas, aby lokalne projekty w Massachusetts były sprawdzane przez odpowiednie władze stanowe, ale bez skutku. Zarówno Ickes, jak i prezydent zdecydowali, że dowolną liczbę władz publicznych i prywatnych, w tym samorządy lokalne, kwalifikują się do finansowania PWA.

, Po tej kontrowersyjnej decyzji wiele programów awaryjnych musiało zostać przeformułowanych, ale PWA przetrwało staranną kontrolę Trybunału. Nowa definicja federalizmu, często określana przez politologów i historyków jako federalizm Spółdzielczy, stała się mocno ugruntowana w historii politycznej narodu. Od czasu Nowego Ładu środki federalne, w postaci niskooprocentowanych pożyczek lub bezpośrednich dotacji, trafiły do wszelkiego rodzaju podmiotów prywatnych i instytucji publicznych działających na wszystkich szczeblach rządu.,

Budowniczowie rywalizują z CHEOPSEM

James MacGregor Burns, biograf Roosevelta, określił prezydenta jako „twórczego myśliciela w sensie „gadżetowym”.”Prezydent był idealistyczny, ale pragmatyczny; projekty, na których najbardziej mu zależało, to te, które poprawiły życie Amerykanów w widoczny, codzienny sposób: lepsze mieszkania i szkoły, ulepszone drogi i transport publiczny, lotniska dla nowego środka transportu, więcej parków i lasów dla rekreacji, elektryfikacja obszarów wiejskich i systemy sanitarne dla miast narodowych., Była to filozofia publiczna podzielana przez większość osób pracujących w administracji Robót Publicznych, w tym Harolda Ickesa. On też uwielbiał budować rzeczy trwałe, które przyniosłyby korzyść największej liczbie ludzi na dłuższą metę, kwintesencję utylitarnej filozofii. Podczas gdy inni w administracji Roosevelta koncentrowali się na walce z wielkim kryzysem w najpilniejszy sposób—na przykład Harry Hopkins, którego słynne stwierdzenie „ludzie nie jedzą na dłuższą metę”, podsumował swoją rolę w Nowym Ładie—PWA funkcjonowała z myślą zarówno krótko – jak i długoterminową.,

podwójne cele PWA wywołały znaczną krytykę w prasie za względną powolność, z jaką działała. Na przykład w 1933 r. w numerze Business Week napisano, że ” Pan Ickes prowadzi straż pożarną na zasadach dobrego, zdrowego domu Bonda.”Chociaż taka krytyka była mądra, a Administrator Ickes nie wstydził się odpalić, był gotów dokonać kompromisu. Ale oprócz nalegania, aby projekty robót publicznych były wysokiej jakości i zaprojektowane tak, aby trwały, Ickes nalegał na trzymanie korupcji z dala od swojej organizacji., Ten cel również spowodował pewne opóźnienie w procesie przeglądu projektu, ale stworzył również agencję federalną, która była wyjątkowo wolna od korupcji. Jak powiedział Roosevelt w swoim gabinecie w grudniu 1934 roku,

Kiedy Harold przejął roboty publiczne, musiał zacząć zimno. Nie miał programu ani organizacji. Konieczne było opracowanie obu. Wiele osób uważało, że wszystko, co będzie musiał zrobić, to wyłożyć pieniądze przez okno. Było wiele skarg na powolność programu prac i ostrożność Harolda., Nie było nawet drobnego skandalu w pracach publicznych i to jest jakiś rekord.

w 1935 roku Ickes opublikował książkę zatytułowaną Back to Work: The Story of PWA. Jej celem było poinformowanie amerykańskiej opinii publicznej, co agencja osiągnęła w pierwszych dwóch latach działalności. (Mógł być również napisany w oczekiwaniu na wybory prezydenckie w 1936 roku.) Ponad 19 000 projektów zostało ukończonych lub w toku-napisał. Znajdowały się one we wszystkich czterdziestu ośmiu stanach i rozciągały się na 3040 Z 3073 hrabstw. Stany Zjednoczone, Terytoria, w tym Alaska, Hawaje, Wyspy Dziewicze I Strefa Kanału Panamskiego, wszystkie miały trwające projekty. Podstawowym założeniem PWA było rozdzielenie projektów między państwa i terytoria w możliwie najściślejszy sposób, więc formuła oparta na populacji państwa i jego odsetku bezrobotnych służyła jako podstawowa metoda określania, ile projektów każde państwo otrzyma rocznie. Pomimo tych wysiłków na rzecz osiągnięcia sprawiedliwości, krytycy często skarżyli się na nierówności w tym, gdzie pieniądze PWA idą., Jednym z najbardziej zagorzałych krytyków agencji był wydawca i redaktor rodzinnej gazety Ickesa, Chicago Tribune; oskarżenia pułkownika Roberta McCormicka o faworyzowanie wywołały długotrwałą i bardzo publiczną awanturę między nim a administratorem Ickesem, osobą, która nigdy nie uniknęła dobrej walki politycznej.

oprócz wspomnianej wcześniej budowy zapór, pierwsze 19 000 projektów finansowanych przez PWA obejmowało 522 szkoły publiczne, 87 szpitali, prawie 600 miejskich systemów wodociągowych, 433 linie kanalizacyjne i oczyszczalnie ścieków oraz 360 ulepszeń ulic i autostrad., Ale to właśnie w dziedzinie mieszkalnictwa publicznego, że agencja złamał zupełnie nowy grunt: po raz pierwszy w historii Ameryki, rząd federalny rozpoczął politykę zapewnienia przyzwoitych, niedrogie mieszkania dla wszystkich swoich obywateli, niezależnie od rasy. Ickes był szczególnie entuzjastycznie nastawiony do tego aspektu swojej działalności, ponieważ przez całe życie był zaangażowany w równość rasową. W slumsach i mieszkaniach publicznych PWA, Ickes, a nawet prezydent I Pierwsza Dama Eleanor Roosevelt, znaleźli sposób na dramatyczną poprawę życia najbardziej rozpaczliwie biednych ludzi w kraju., Ci Amerykanie, tak często jak nie, byli mniejszościami.

Historia powstała w październiku 1934 roku, kiedy PWA rozpoczęła swój pierwszy projekt oczyszczania slumsów. Wybrane miejsca znajdowały się w Atlancie w stanie Georgia, a Administrator Ickes był obecny z tej historycznej okazji. W swoim tajnym dzienniku opisał, jak mała świta polityków i administratorów przeszła do dwóch miejsc zaplanowanych do rozbiórki: jeden w pobliżu Uniwersytetu Atlanta, „czarny college”, a drugi przylegający do” białego college, ” Georgia Tech., – Tam wygłosiłem kolejną przemowę z tymczasowej Platformy-przypomniał Ickes-mówił przez kilka minut przed maszyną kroniki filmowej, a potem wysadził kolejny dom.”

To był imponujący początek programu, który będzie trwał jeszcze cztery lata. Program pomocy w nagłych wypadkach okazał się tak popularny wśród społeczeństwa i tak potrzebny, że Kongres przeznaczył prawie 5 miliardów dolarów na jego kontynuację w 1935 roku. Większość tych pieniędzy trafiła do nowego WPA, ale PWA również otrzymała zwiększone fundusze. Więcej pieniędzy przyznano w 1936 roku, w roku wyborów prezydenckich., Osuwiskowe zwycięstwo Roosevelta w listopadowych wyborach było spowodowane w dużej mierze działalnością PWA i innych programów pomocy nadzwyczajnej. Wybory w 1936 roku, często określane jako wybory realne, oznaczały pojawienie się nowej koalicji politycznej w polityce amerykańskiej. Ze względu na starania administracji o włączenie mniejszości we wszystkich fazach programów odnowy Nowego Ładu, poparcie dla Roosevelta i Partii Demokratycznej w wyborach w 1936 roku przez grupy mniejszościowe, które tradycyjnie głosowały na Republikanów (jeśli w ogóle głosowały) było bezprecedensowe.,

„recesja Roosevelta” z lat 1937-1938 i reorganizacja z 1939 r.

tak jak administracja Roosevelta rozważała stopniowe wycofywanie wielu programów naprawczych, poważne spowolnienie gospodarcze, które rozpoczęło się jesienią 1937 r., wstrzymało tę ideę. Prasa nazwała go „Recesją Roosevelta”, a warunki społeczne zbliżały się do tych z 1933 roku. W swojej książce z 1963 roku Franklin D. Roosevelt and The New Deal, 1932-1940, historyk William Leuchtenburg opisał, jak rozpoczął się rok 1938: „wielu Amerykanów po raz kolejny zbliżyło się do głodu., W Chicago dzieci ratowały żywność z koszy na śmieci; w Cleveland rodziny pakowały się po zepsute produkty wyrzucone na ulice, gdy rynki zostały zamknięte.”Bezrobocie osiągnęło prawie 11 procent, a poważne niepokoje pracownicze pojawiły się w wielu częściach kraju. Po miesiącach debatowania, czy poprosić Kongres o awaryjne przywłaszczenie, prezydent Roosevelt zdecydował, że nie ma innego wyboru, jak tylko pójść do przodu z „pompa-gruntowanie.”

21 czerwca 1938 roku Kongres uchwalił ustawę o przedłużeniu PWA, przeznaczając około 1,5 miliarda dolarów na projekty robót publicznych., Ale statut zawierał również rygorystyczne terminy: wnioski o projekty musiały być w Waszyngtonie do 30 września; Budowa miała rozpocząć się 1 stycznia 1939; a wszystkie projekty PWA miały być zakończone do 1 lipca 1940. Ustawodawcy uznali więc konieczność odpowiedzi na fatalne warunki ekonomiczne z 1938 r. dodatkowymi wydatkami federalnymi, ale nalegali również na definitywne zakończenie programu. Był to pogląd podzielany przez Roosevelta, który nigdy nie uważał, że wysiłki na rzecz pomocy nadzwyczajnej staną się trwałą cechą rządu federalnego., Wbrew powszechnemu przekonaniu, Roosevelt brzydził się wydatkami deficytowymi i uciekał się do nich tylko dlatego, że okoliczności tego wymagały.

PWA dotrzymała terminów narzuconych przez Kongres. W sumie Agencja zrealizowała około 7853 projektów na mocy ustawy o przedłużeniu z 1938 r., z pełnymi skutkami ekonomicznymi odczuwalnymi w 1939 i 1940 r. Dzięki temu w 1939 Kongres uchwalił ważny akt prawny dający prezydentowi uprawnienia do reorganizacji organu wykonawczego., Roosevelt wielokrotnie prosił ustawodawców o taką władzę, a w końcu dali mu możliwość przeprowadzenia szeroko zakrojonej reorganizacji administracyjnej. Działając z dispatch, prezydent połączył PWA i WPA w jeden podmiot i przemianował go na Federal Works Agency (FWA). Nowy administrator, John Carmody, został mianowany szefem Agencji., W żaden sposób nie zastanawiając się nad swoją wysoką opinią na temat talentów Ickesa jako administratora, prezydent wybrał kogoś innego do kierowania FWA, aby odciążyć 65-letniego Ickesa z konieczności kierowania zarówno Departamentem spraw wewnętrznych, jak i programem robót publicznych. Co więcej, stało się coraz bardziej jasne, że w Europie wybuchnie wojna, a to oznaczałoby całkowicie zmienioną agendę w Waszyngtonie. Prezydent miał na myśli inne stanowiska dla swojego sekretarza spraw wewnętrznych.

wraz z reorganizacją w 1939 r.PWA formalnie przestała istnieć., Jego spuścizną jest jednak modelowa agencja rządowa, która nie tylko działała sprawnie i skutecznie, ale praktycznie wolna od korupcji. Dwa dokładne dochodzenia w Kongresie ujawniły tylko jeden drobny przypadek oszustwa, za który Administrator Ickes wziął pełną odpowiedzialność. Jak sam prezydent Roosevelt powiedział: „To Jest jakiś rekord.”Siedemdziesiąt lat później pozostaje” pewnym zapisem ” tego, co rząd może osiągnąć dla dobra publicznego.

Zobacz też: ICKES, HAROLD; NATIONAL INDUSTRIAL RECOVERY ACT (NIRA).

Bibliografia

, Roosevelt ' s Warrior: Harold L. Ickes and The New Deal. 1996.

Freidel, Frank. Franklin D. Roosevelt: wprowadzenie nowego ładu. 1973.

Ickes, Harold L. The Secret Diary of Harold L. Ickes, 3 vols. 1953–1954.

Lear, Linda J. „Boulder Dam: a Crossroads in Natural Resource Policy.”Dziennik Zachodni (październik 1985): 82-94.

Leuchtenburg, William. Franklin D. Roosevelt and The New Deal, 1932-1940. 1963.

New Deal i zachód. 1984.

„Pacific Historical Review 38 (1969): 317-327.,

Roosevelta, Którego Znałem. 1946.

budynek użyteczności publicznej: Architektura pod P. W. A., 1933-39. Warszawa, 1939.

Reisner, Marc. Cadillac Desert: the American West and Its Disappearing Water. 1986. Rev. wydanie z 1993 r.

Sitkoff, Harvard. A New Deal for Black: The Emergence of Civil Rights as a National Issue, Vol 1: The Depression Decade. 1978.

1973. Reprint, 1985.

Jeanne Nienaber Clarke