Amerikas arbejdsløshed faldt i maj, men præsident Trump kan stadig tilføje flere begrænsninger for midlertidige udenlandske arbejdstagere i USA. En kategori, som han kan målrette er H-4 visum til ægtefæller H-1B højt kvalificerede arbejdstagere. De fleste H—4—ægtefæller kan ikke lovligt arbejde-og det er også med magt arbejdsløse-men nogle kan, og det er sandsynligt, at begrænsninger vil målrette deres arbejdstilladelse. Dette er en dårlig id.med langsigtede konsekvenser, der vil strække sig langt ud over denne korte periode med økonomisk nød.,

næsten 90 procent af H-4-arbejderne er højtbetalte kvinder fra Indien med universitetsgrader. Den økonomiske virkning af at opsige deres ansættelse ville kontrakt økonomien med mindst $7,5 milliarder årligt. Hvis flytningen opfordrede deres H-1B-familier til at forlade landet, ville virkningen mere end fordoble. Beskæftigelsestilladelsen har også givet arbejdstagere mulighed for at lancere virksomheder, der beskæftiger titusinder af amerikanere, hvis job er i fare.,

Så vigtigt er det, H-4 beskæftigelse authorization er opmuntrende titusinder af dygtige udlændinge til at komme og bo i Usa, på trods af Usa ‘ s dysfunktionelle og håbløst ubehandlede system for permanent opholdstilladelse. Ingen kan forvente, at titusinder af Amerikas mest talentfulde kvindelige arbejdere holder sig ude af arbejde for evigt. De vil tage deres ægtefæller og familier og finde et andet land at bidrage til.

Hvad er en H-4 visum?

en H-4 visum er en nonimmigrant (dvs., midlertidige) visum til ægtefæller og mindreårige børn af alle H visum indehavere—som omfatter H-1B højt kvalificerede arbejdstagere samt H-2A og H-2B for landbrugs-og ikke-landbrugsmæssige sæsonarbejdere. Men det er ganske sjældent, at H-2A eller H-2B arbejdere til at bringe familien, fordi visa censuren behandle familien, som et tegn på, at de vil overskridelse disse kortvarige ophold, og da alle H-2 arbejdstagere vende hjem, det gør lidt økonomisk mening at bringe familien i et par måneder, når deres ægtefæller ikke kan arbejde., Af denne grund er H-4 ‘ er næsten udelukkende familien af H-1B-arbejdere, selvom Udenrigsministeriet ikke leverer nøjagtige statistikker.

h-4 visum indehavere kan kun komme ind i USA på tidspunktet for godkendelsen af den primære H-1B arbejdstager visum. H-1B-arbejdstagere skal sponsoreres af en amerikansk arbejdsgiver i en “specialitet” – besættelse, hovedsageligt job, der normalt kræver en universitetsgrad eller større. Arbejdsgivere skal modtage en arbejdscertificeringsgodkendelse fra Department of Labor, hvor de er enige om at betale den gældende løn for amerikanske arbejdstagere og betale gebyrer, herunder midler til Amerikansk uddannelse og uddannelse.,

gyldigheden af H-4 status er helt bundet til den fortsatte ansættelse af deres H-1B arbejdstager ægtefælle eller forælder. H-1B status er oprindeligt gyldig i to treårige perioder. Imidlertid, hvis deres arbejdsgiver anmoder om, at arbejdstageren får permanent opholdstilladelse, en H-1B og H-4 kan fortsætte med at udvide deres status på ubestemt tid i et års intervaller, indtil et grønt kort er udstedt. H-4s skal også indgive en formular I-539 at forny deres status og betale $370 arkivering gebyr samt en $85 biometrisk baggrund check gebyr. Hvis H-1B-arbejdstageren falder ud af status, skal indehavere af H-4-visum også forlade.,

Hvad er oprindelsen af H-4 visum?

Kongressen skabte h VISA i Immigration and Nationality Act af 1952, men det gjorde ikke tillade optagelse af ægtefællerne og mindreårige børn af H arbejdstagere indtil ændringerne af 1970. Det primære formål med ændringsforslaget fra 1970 var at give H-1-arbejdere mulighed for at udføre tjenester, der ikke var af “midlertidig” karakter. Mens tilføjelsen af familie ikke nævnes i debatten, Kongressen ser ud til at have oprettet H-4-visumet for at undgå længere perioder med familieseparation som et resultat af ændringen.,

den H-1B visum blev oprettet i Immigration Act af 1990. Den vigtigste forskel mellem denne og den tidligere “H-1” visum var, at H-1Bs ikke længere er behov for at bevise, at de havde “nonimmigrant intent”—der er intet ønske om at flytte permanent til Usa. Da de fleste indvandrere ikke let kunne bevise et ønske om at vende hjem, blev reglen brugt til at nægte mange ansøgere—for eksempel omkring 80 procent af alle indiske H-1 visumansøgere i 1990., Med andre ord var det først i 1990 ‘ erne, at H-4 blev, hvad det er i dag: en gate .ay til permanent ophold for ægtefæller og børn fra mange udenlandske arbejdstagere.

Der er ingen direkte numerisk grænse eller loft på antallet af H-4 Visa. Ikke desto mindre, fordi deres status er bundet til deres H-1B-forælder eller ægtefælle, og antallet af H-1B-arbejdere hos for-profit-virksomheder er begrænset til 85,000, er der en indirekte grænse.

hvordan har H-4-Brug ændret sig over tid? Figur 1 viser antallet H-4 visa udstedt af regnskabsåret fra 1992 til 2018., Tallene steg fra 24,756 i FY 1992 til 125,999 i FY 2019, selvom de er faldet fra toppen i FY 2017. Halvvejs gennem fy 2020 havde der været udstedt 62,282 H-4 Visa. Udenrigsministeriet undlader at klassificere dem efter, om de er ægtefæller eller børn, men Figur 1 estimerer forholdet mellem andelen af ægtefæller, der modtager permanent ophold baseret på arbejdsgiversponsorering.

i 2019, om 79,000 H-4 ægtefæller blev udstedt Visa. Fra 1992 til 2018, andelen af ægtefæller blandt familie af beskæftigelse-baserede indvandrere steget fra 52 Til 66 procent., Dette afspejler sandsynligvis det faktum, at H-1B-arbejdstagere forbliver i USA i længere perioder, før de får permanent ophold. I denne periode, flere bringe over deres ægtefæller, flere af deres børn er født i USA, og flere af deres udenlandsk fødte børn “alder-out” af H-4 status og ud af berettigelse til et green card (hvilket betyder, at de vender 21 og så er ikke længere berettiget som et “mindreårigt barn” af en arbejdstager).,

intet agentur sporer antallet af H-1B ‘er eller H-4’ er i landet på et hvilket som helst tidspunkt, men baseret på visumudstedelser var H-4-ægtefællebefolkningen sandsynligvis omkring en halv million i 2019.

hvilke lande kommer H-4s fra?figur 2 viser antallet af H—4s-ægtefæller og børn—efter land med statsborgerskab. Indianere dominerer kategorien med 106,162 H-4 visa udstedt i 2019. Kina og Me .ico var henholdsvis anden og tredje. Alle andre lande havde færre end 1,000 H-4s udstedt i 2019.,

den indiske andel af H-4s (87 procent i 2020) er nu ret uforholdsmæssig i forhold til deres andel af udstedte H-1B-visa (70 procent). Forskellen var kun 2 procentpoint i 1997. Dette voksende hul er sandsynligvis resultatet af den længere tid, som indianerne bruger i H-1B-status, før de får permanent ophold i forhold til alle andre lande. Indiske H-1Bs modtager permanent opholdstilladelse i 2020 brugt mindst et årti og, i mange tilfælde, så længe 15 år før modtagelse af juridisk permanent opholdstilladelse., Det betyder, at de har flere grunde til at blive gift, mens i H-1B status og bringe over Indiske ægtefæller i H-4 status.

Hvad er en H-4 employment authorization document (EAD)?

h-4 beskæftigelsesgodkendelsesdokumenter (EADs) tillader visse H-4-ægtefæller at arbejde lovligt i USA. H-4 ægtefæller er kun berettiget, hvis deres H-1B ægtefæller går igennem processen for at opnå permanent opholdstilladelse., En sti kræver kun arbejdsgiveren af H-1B ægtefælle har opnået en godkendt immigrant andragende (i-140), som er grundlaget for en arbejdstager til at ansøge om permanent opholdstilladelse. En anden mere kompliceret sti er også tilgængelig: H-1B-arbejdstageren skal udvide deres status ud over den 6-årige H-1B-grænse baseret på, at arbejdsgiveren indgiver enten en i-140-andragende eller permanent arbejdscertificering, hvis der er gået et år siden arkiveringen fandt sted.,

Den første gruppe vil kun gælde for de indvandrere, der ikke umiddelbart kan ansøge om permanent opholdstilladelse på det tidspunkt, et andragende er godkendt som et resultat af hætter på green cards (næsten udelukkende Indere og Kinesere), og næsten alle i den anden gruppe (indgivet efter 6-års-grænsen og afventer godkendelse) vil i sidste ende falde ind i den anden (godkendte, men venter på en green card-nummer). Af denne grund er den første gruppe meget større end den anden.

en H-4 EAD er gyldig, så længe H-4 status er godkendt, men er en separat applikation fra H-4 status., Arbejdstagere skal indsende en formular I-765, ansøgning om beskæftigelse tilladelse, sammen med en $410 arkivering gebyr. Disse gebyrer kommer ud over $ 370 arkiveringsgebyr for at udvide status og en $ 85 biometriske gebyrer. H-4 ægtefæller til H-1B-arbejdstagere, der strækker sig ud over den 6-årige H-1B-grænse, skal indsende disse formularer og betale gebyrerne hvert år. Næsten så snart en ansøgning er godkendt, skal de forberede den næste. En H-1B-arbejdstager og H-4 ægtefælle med en EAD, der strækker sig ud over 6-årsgrænsen, sender regeringen mindst $1,320 i indvandringsgebyrer hvert år.,

Hvad er den juridiske Oprindelse af H-4 EAD?

Mens ægtefæller til arbejdstagere i en anden vikar kategorier—herunder L-1 E-1, E-2, og E-3—har haft ret til at arbejde i årtier, Kongressen har aldrig krævet eller forbudt beskæftigelse tilladelse til H-4 ægtefæller af H-1Bs. Department of Homeland Security (DHS) oprettede H-4 EAD ved regulering i 2015, hvilket bringer systemet mere på linje med disse andre statuser. Som det har i mange andre tilfælde, DHS brugte sin statutorisk anerkendte skønsmæssige myndighed til at bemyndige beskæftigelse til at udstede H-4 EADs.,

DHS berettigede reglen ved at oplyse, at “ændringen vil forbedre visse incitamenter, der i øjeblikket fører til, at H–1B-nonimmigranter opgiver bestræbelserne på at forblive i USA, mens de søger LPR-status, hvilket minimerer forstyrrelser for amerikanske virksomheder, der beskæftiger sådanne arbejdstagere.”Det forklarede endvidere:

fastholdelse af højtuddannede arbejdstagere, der har til hensigt at erhverve LPR-status, er vigtig for amerikanske virksomheder og nationen i betragtning af disse personers Bidrag til amerikanske virksomheder og den amerikanske økonomi., Disse personer bidrager f.eks. til fremskridt inden for iværksætterkultur og forskning og udvikling, som i høj grad hænger sammen med den samlede økonomiske vækst og jobskabelse.

Den vigtigste grund til, at reglen var nødvendig, er det anført, at “H-1B nonimmigrants og deres familier, der ønsker at erhverve LPR-status i Usa skal vente mange år for beskæftigelse-baserede immigrant visum til rådighed.,”I øjeblikket, indianere, der modtager juridisk permanent opholdstilladelse baseret på en arbejdsgiver andragende ventede mindst 10 år fra det tidspunkt, andragendet blev indgivet—næsten alle allerede var kommet ind i landet på en H-1B tidligere. Nye indiske ansøgere, der kommer ind i Backloggen i 2020, skal vente bag den linje, der har udviklet sig i det sidste årti. De står over for en ventetid på omkring ni årtier, og omkring 200.000 eksisterende ansøgere vil sandsynligvis dø, før de modtager deres grønne kort.,

grunden til denne ekstreme udfald, for Inderne er, at selv om de udgør 54 procent af de arbejdstagere, som arbejdsgivere sponsor, de modtager knap 10 procent af det grønne kort, fordi grønne kort er ikke udstedt i forhold til antallet af ansøgere fra hvert land. I stedet, loven caps antallet af green cards, at et enkelt land kan modtage på 7 procent, medmindre det ellers ville gå ubrugt, så antallet af grønne kort til ubehandlede Indianere faktisk kunne falde yderligere i de kommende år, hvis efterspørgsel fra resten af verden stiger, hvilket resulterer i mere venter.,

hvor mange H-4 visumindehavere er berettiget til at ansøge om en H-4 EAD?

regeringen har ikke bestemt det nøjagtige antal h-4-visumindehavere, der opfylder støtteberettigelseskravene til H-4 EADs. 179.600 kunne være berettiget til at arbejde, da reglen trådte i kraft i 2015. I November 2019 ventede omkring 290.000 ægtefæller på beskæftigelsesbaserede grønne kort-omkring 260.000 af dem var i H—1B-status., Der var sandsynligvis en anden 10,000 hvis H-1B ægtefælle var at udvide baseret på en arbejdskraft certificering anmodning eller indgivet, men ikke godkendt andragende om permanent opholdstilladelse. Det betyder, at omkring 270,000 H-4 visumindehavere kunne ansøge om en H-4 EAD i 2019—om 86 procent er indianere.

hvor mange H-4 visumindehavere har modtaget dokumenter beskæftigelse tilladelse?figur 3 viser antallet af H-4-visumindehavere, der har modtaget et ansættelsesgodkendelsesdokument efter regnskabsår enten oprindeligt eller gennem en fornyelse., Det gennemsnitlige år fra 2015 til 2019 blev der udstedt 26,195 nye H-4 EADs—omtrent lige så mange fornyelser blev udstedt i 2019. Dette nummer fortæller ikke noget om hvor mange personer har en EAD alt, dog er den maksimale længde, som er en H-4 EAD er gyldig i tre år, og minimum er et år, så antallet af H-4 EAD indehavere er mellem 47,442 (fornyelser og initialer i 2019) og 147,248 (de sidste tre år af initialer og fornyelser). Baseret på det store antal h-4—indehavere, der har været i efterspørgslen længere end seks år, er det næsten helt sikkert tættere på midten af rækken-måske 90.000.,

Hvad er fødeland for H-4 EAD indehavere? figur 4 viser fødselslandene for H-4 EAD-modtagere. Næsten 92 procent af de oprindelige ansøgere fra 2015 til 2019 blev født i Indien, 6 procent fra Kina, og 2 procent fra alle andre lande. Dette svarer tæt til aktierne i den beskæftigelsesbaserede efterspørgsel efter lovligt permanent ophold (grønne kort) fra November 2019.

Hvad er den uddannelsesmæssige opnåelse af H-4 EAD-indehavere?,

H-4 EAD indehavere er højtuddannede. Mens nøjagtige statistikker for hele befolkningen ikke er tilgængelige fra regeringen, rapporterer Department of Labor, at 90 procent af H-4-visumindehavere, som arbejdsgivere sponsorerede til permanent ophold i regnskabsåret 2019, havde en bachelorgrad eller derover, og 41 procent havde en universitetsgrad. Som figur 5 viser, H-4 visum indehavere sponsoreret af deres arbejdsgivere til permanent ophold var næsten lige så uddannet som H-1B arbejdstagere i samme position i indvandringssystemet.,

hvilke job udfører H-4 EAD-indehavere?

igen, præcis statistik for hele befolkningen er ikke tilgængelig fra regeringen, men Department of Labor rapporter om, at næsten to tredjedele af H-4 visum er sponsoreret af arbejdsgivere for permanent opholdstilladelse fra 2015 til 2020 arbejdede i computer-og matematiske fag—næsten to tredjedele af dem, der var software-udviklere (Figur 6). Andre vigtige erhvervskategorier var business og finans, arkitektur og teknik, ledelse og sundhedspleje.,

mere end tusind arbejdsgivere har sponsoreret H-4 visa indehavere for grønne kort fra 2015 til 2020. Selv om 82 procent af de anmodninger, der kom fra andre arbejdsgivere, top ti arbejdsgivere, der direkte anmoder om permanent opholdstilladelse for H-4 visum var i orden, Intel, Microsoft, Amazon, Infosys, Cisco, Compunnel, Google, Apple, Vidende, og Facebook.

Hvad er de økonomiske bidrag af H-4 EAD indehavere?, Department of Labor rapporterer, at medianlønnen for H-4 visumindehavere sponsoreret af arbejdsgivere til permanent ophold i 2019 var $111,632. Dette sammenlignes med median løn tilbud på $ 113,022 for H-1B arbejdstagere i samme position og $ 53,490 for alle amerikanske arbejdstagere (Figur 7). En undersøgelse fandt, at 76 procent af H-4 EAD-indehavere havde et job i 2018. Økonomer har estimeret, at den direkte kumulative virkning af afskæring af H-4-beskæftigelsen ville overstige 7, 5 milliarder dollars., Hvis reglen blev ophævet, og hele H-1B-familien forlod, ville den direkte økonomiske virkning mere end fordoble, ikke inklusive alle de andre indirekte virkninger af H-1B-arbejdere på amerikansk innovation.

H-4 EAD bidrager også til Amerikansk iværksætteri. Fordi tilladelsen ikke er bundet til en arbejdsgiver som H-1B er, giver det arbejdstagere mulighed for at lancere deres egne virksomheder. I en 2018 undersøgelse, om 7 procent af H-4 EAD indehavere rapporterede at være selvstændig og beskæftiger et gennemsnit på 5 arbejdstagere., Hvis EAD-befolkningen er 90,000, ville det betyde 6,300 iværksættere, der beskæftiger 31,500 amerikanske arbejdstagere. Nitin Pachisia, for eksempel, beskriver, hvordan han brugte sin kones H-1B visum for at opnå H-4 status og derefter en H-4 EAD for at oprette sin virksomhed. “Jeg endte med at bruge meget tid på at lære indvandringsloven selv, hvilket er blandt de værste anvendelser af en iværksættertid,” sagde han i 2019. “Jeg kunne bruge den tid på at opbygge min virksomhed.”

Hiral Sanghavi brugte den samme H-1B til H-4 manøvre til at oprette en ny amerikansk virksomhed i 2015, da H-4 EAD debuterede., Han ejer nu Bauba., en rejse beklædning selskab, der havde $20 millioner i salg i 2018 samt 17 medarbejdere og entreprenører. “Hvis min kone af en eller anden grund ikke er i stand til at fornye sin H-1B, så er vi uden status. Jeg ville have inden for 30 dage efter afslaget om at lukke mit firma og forlade landet, ” sagde han på det tidspunkt. En anden trussel nu er, at regeringen ville stoppe med at udstede H-4 EADs.

skader H-4 EAD-indehavere amerikanske arbejdere?,

hovedargumentet, som modstandere bruger til at argumentere for at eliminere H-4 EAD, er, at regeringen i denne periode med høj arbejdsløshed ikke bør tillade udenlandske arbejdstagere at arbejde. Men faktum er, at arbejdsløsheden ikke er høj i computererhverv lige nu. Faktisk var arbejdsløsheden i computererhverv næsten nøjagtig den samme i April som i Januar. Endnu vigtigere, hvis en udenlandsk arbejdstager udkonkurrerer en amerikansk arbejdstager til et specifikt job, er økonomisk teori og bevis klart, at udlændingens arbejde skaber et andet job for en amerikansk, arbejdstagere andre steder ved at øge den samlede efterspørgsel efter job. Det forklarer, hvordan 97 procent af arbejdstagerne i computerjob i April 2020 kunne ansættes på trods af en enorm tilstrømning af udenlandske arbejdstagere i flere årtier.interessant nok, som Stuart Anderson fra National Foundation for American Policy har bemærket, forsvarede Trump-administrationen selv H-4 EAD-reglen i maj 2020 i retten og argumenterede for, at der ikke var noget grundlag for at konkludere, at H-4 EAD-indehavere fortrænger amerikanske arbejdere baseret på “det nuværende jobmarked.”Det hedder, at beviserne fra nogle få U. S., arbejdstagere, der udfordrer reglen”, fastslår ikke, at Save Jobs medlemmer står over for en vis og stor økonomisk skade . . .”Det erklærede endvidere, at ideen om, at” antallet af tilgængelige informationsteknologiske job ville falde markant på grund af H-4-reglen . . . er ikke blevet vist.”

ikke kun er H-4 EAD-indehavere ikke skadelige for amerikanske arbejdstagere, deres høje lønninger indikerer, at de subsidierer de offentlige fordele for amerikanske arbejdstagere, der ikke kan arbejde under pandemien., National Academy of Sciences rapport om de skattemæssige virkninger af indvandring konkluderer, at college grad indehavere betaler langt mere i skat, end de modtager i ydelser, så det er sikkert, at den AMERIKANSKE regering budget ville lide, hvis reglen blev ophævet. Et skøn har placeret det tabte i 2018 på mere end $2.4 milliarder årligt.

Konklusion

H-4 EAD indehavere er højtuddannede, der bidrager til den AMERIKANSKE økonomi i deres egen ret, men de er også vigtige trækker for at holde deres talentfulde ægtefæller her., National Science Foundation fandt, at familien motiverede en fjerdedel af udenlandske forskere og ingeniører, der kom mellem 18 og 34 år for at flytte til USA. At nægte deres familie ret til at arbejde i mange år kunne motivere lige så mange til at forlade USA. Formålet med H-4 EAD-reglen var at forhindre dette resultat. Det var det rigtige mål i 2015, og det er lige så vigtigt et mål i 2020.afsnit 101 (a)(15) (h) i offentlig ret 82-414