Public Works Administration, populært kendt som PWA, var en organisatoriske hjørnesten i Præsident Franklin D. Roosevelts New Deal. I løbet af sine seks år i eksistens, fra juni 1933 indtil 1939, offentlige arbejder projekter af alle former, formål og størrelser blev gennemført i stort set alle dele af USA og dets territorier., Fra opførelsen af gigantiske dæmninger på Columbia-floden i det nordvestlige Stillehav til opførelsen af postkontorer og skolebygninger i små sydlige byer, P .a-administratorer arbejdede med at pumpe føderale dollars, og håb, ind i nationens økonomi. Det er ikke en overdrivelse at hævde, at PWA, sammen med de andre “alphabet soup” recovery agenturer, såsom WPA, TVA, og CCC, bygget de fleste af landets infrastructureduring årti af 1930’erne., Halvfjerds år senere fortsætter mange af disse offentlige arbejder projekter med at fungere på samme måde som de gjorde, da de blev bygget.

paa stammer fra en af de vigtigste vedtægter, der nogensinde er vedtaget af kongressen, National Industrial Recovery Act (NIRA) af 16.juni 1933. Lovens afsnit i oprettede en National Recovery Administration (NRA), ofte omtalt som Blue Eagle-programmet; afsnit II bemyndigede præsidenten til at bruge 3.3 milliarder dollars på et landsdækkende program for offentlige arbejder. Præsident Roosevelt udnævnte General Hugh S., Johnson til at administrere Afsnit i, og han valgte sin indenrigsminister Harold L. Ickes, for den skræmmende opgave at sammensætte en ny Public Works Administration. Fordi Ickes var indenrigsminister, fungerede P .a i seks år uden for kontorer i Indenrigsministeriet. I første omgang blev personale i Indenrigsministeriet udnyttet til at gennemføre nødlovgivningen.,

ud over de to organisationer, som præsident Roosevelt oprettede for at gennemføre NIRA, producerede andre nødbestemmelser vedtaget i løbet af de første hundrede dage af den nye administration stadig andre agenturer. Bekæmpelse af den Store Depression, der kræves for en flerstrenget tilgang på en del af regeringen, så den valgte præsident Harry Hopkins, en aide fra hans år som guvernør i New York, til at administrere Federal Emergency Relief Act (FERA), som Kongressen vedtog i Maj 1933. Robert Fechner blev udnævnt til direktør for den nyecivilian Conservation Corps (CCC)., Fra begyndelsen af den nye aftale eksisterede der således betydelig overlapning og overlapning af funktioner og ansvar. Ikke alene var medlemmer af offentligheden ofte forvirret af de mange ne.Deal agenturer med lignende klingende titler, så var administratorerne. Konflikter om, hvem der gjorde hvad, og hvordan bevillingerne blev delt, blev et rutinemæssigt og til tider humoristisk træk ved ne.Deal., Konkurrencen mellem FERA administrator Harry Hopkins og PWA administrator Harold Ickes var mest akut, især efter 1935, da Han blev leder af en nyoprettet program, der erstattede den FERA, Works Progress Administration (WPA), og dermed skabe mere forvirring mellem Ickes er PWA og Hopkins ‘ s WPA. I hans memoarer hævdede Ickes, at valget af det samme navn var forsætligt fra Hopkins side.

organisation og bemanding af P .a

formålet med P .a var at bruge en indledende $3.,3 milliarder bevillinger ikke kun med afsendelse, men på nødvendige—det vil sige socialt nyttige—offentlige arbejder. Dette krævede et personale med ekspertise inden for en række områder, herunder regnskab, teknik, byplanlægning, og loven. I løbet af sommeren 1933, Ickes, sammen med hans stedfortrædende administrator, Oberst Henry M. Waite, concentratedon ansættelse af personale samtidig med, at de begyndte at søge efter projekter, som til at forbruge PWA midler., Som de nye forhandlere ofte bemærkede, var det en mest usædvanlig situation, de befandt sig i: de var nødt til at oprette organisationer, der fungerede fuldt ud praktisk talt natten over. I løbet af kun to år, fra 1933 til 1935, gik paa fra at være ikke-eksisterende til at ansætte over 3.700 mennesker. Paa-kontorer blev oprettet i alle otteogfyrre stater og i ti regionale kontorer oprettet med det udtrykkelige formål at gennemgå projekter på regionalt grundlag. Projektgennemgangsprocessen gik normalt gennem statslige, regionale og nationale anmeldelser., Meget af paa ‘ s arbejde var decentraliseret, men Administrator Ickes insisterede på at centralisere det meste af det juridiske arbejde, der var involveret i p .a-indsatsen. Hans forklaring i Den Hemmelige Dagbog af Harold L. Ickes (1953-1954) understreger hans vedholdende indsats for at holde graft og korruption til et minimum i organisationen:

jeg besluttet, at i stedet for at vælge advokater i usa, ville vi vælge advokater for vores personale her, og lad alle de juridiske arbejde, der kommer her…., Der er altid en masse inkompetente eller skæve advokater med stærk politisk opbakning, og vi kan håndtere situationen bedre ved at opbygge vores personale her, end ved at finde en advokat i hver medlemsstat.

Dette var ikke så meget tilfældet med ingeniører og revisorer, bemærkede han.

selv om Ickes hævdede, at det var rent tilfældighed, viste en beslutning fra starten sig at være et centralt organisatorisk kendetegn ved P .a. Det var at opdele projekter i to typer: føderale og nonfederal., På grund af det presserende at få penge pumpet ind i økonomien, anerkendte administratorer, at arbejde gennem eksisterende føderale agenturer ville nå dette mål meget hurtigere end at arbejde gennem statslige og lokale myndigheder. Således var mange af de indledende projekter finansieret gennem P .a igangværende føderale projekter, såsom opførelsen af Hoover (Boulder) Dam på Colorado-floden. Bureau of Reclamation afsluttede dette mammutprojekt forud for planen i 1934 takket være generøs finansiering gennem P .a.,

faktisk var de primære modtagere af P .a-midler i hele 1930 ‘ erne den føderale regerings to vigtigste vandressourceagenturer, Army Corps of Engineers og Bureau of Reclamation. I sin bog Cadillac Desert: The American Westest and its Disappearing Waterater (1986) kaldte Marc Reisner 1930 ‘ erne “Go-Go-årene” for Big dam-konstruktion. Føderale ingeniører placeret steder på stort set alle større flod i USA, og de fortsatte med at bygge dæmninger på rekordtid., Betragtes af de fleste folk på den tid at være i den bedste interesse for bevarelse af ressourcer, monumentale konstruktioner såsom Grand Coulee Dam, Bonneville Dam, og Tennessee Valley Authority, flere dæmninger blev den mest synlige og permanente funktioner i det økonomiske opsving program af 1930’erne.

nonfederal del af PWA tog noget længere tid at organisere, men det var også kan fungere inden for nogle måneder efter Kongressen NIRA. Forslag til nødvendige offentlige arbejder projekter fra statslige og lokale regeringer ankom i D.C.ASHINGTON, DC,, hvor de gennemgik en detaljeret screeningsproces. Projekterne blev gennemgået af tre funktionelle kontorer: en ingeniør, en finansiel og en juridisk afdeling. Efter at have gennemgået disse anmeldelser, projekter blev gennemgået af et offentligt Arbejdsråd, ledet af Ickes, og til sidst af præsident Roosevelt. I sine erindringer bemærkede Ickes, hvor imponeret han var over præsidentens omhyggelige gennemgang af de foreslåede projekter og hans viden om dem., I det mindste oprindeligt, indtil han havde tillid til det nye agentur og dets personale, Roosevelt brugte lang tid på at sikre, at offentlige arbejder projekter i overensstemmelse med høje standarder for den nationale interesse.

omdefinere føderalisme

hvad der blev foretaget af paa og andre nødhjælpsbureauer i 1930 ‘ erne var intet mindre end en omdefinering af føderale-statslige forbindelser., Udgifterne til det, der på det tidspunkt var enorme summer ikke kun på føderale projekter, men på offentlige arbejder foreslået af statslige regeringer, kommuner, andre offentlige myndigheder og endda nogle private virksomheder, såsom jernbanerne, var hidtil uset i Amerikas historie. Det udgjorde en omdefinering af føderalisme. Selvom administratorerne selv måske ikke altid harværdsat, hvor banebrydende deres arbejde var, andre gjorde. Guvernøren i Massachusetts, Joseph Ely, for eksempel henledte opmærksomheden på dette i kommunikation med p .a-personalet allerede i August 1933., Som han skrev i et brev til Ickes:

Det har været en meget besværlig virksomhed for Massachusetts at rehabilitere kreditten for vores kommuner…. Hvis du overhovedet er interesseret i den grundlæggende teori, hvorpå den føderale regering blev oprettet, og hvorved kommunerne oprettes,. . . det ville være klart, at direkte kontakt mellem den føderale regering og kommunerne er en krænkelse af dette Common .ealths suverænitet.,

guvernør Ely, der interessant var demokrat, havde i nogen tid insisteret på, at lokale projekter i Massachusetts blev screenet af de relevante statslige myndigheder, men til ingen nytte. Både Ickes og præsidenten besluttede, at et hvilket som helst antal offentlige og private myndigheder, herunder lokale myndigheder, var berettigede til P .a-midler.

selvfølgelig opstod en mere alvorlig forfatningsmæssig udfordring for genopretningsprogrammet med den amerikanske højesteret i 1935 ugyldighed af dele af National Industrial Recovery Act., En række nødprogrammer måtte omformuleres efter denne kontroversielle beslutning, men p .a overlevede Domstolens omhyggelige kontrol. En ny definition af føderalisme, ofte omtalt af politiske forskere og historikere som kooperativ føderalisme, blev fast etableret i nationens politiske historie. Siden den nye aftale er føderale bevillinger i form af lån med lav rente eller direkte tilskud gået til alle slags private enheder og offentlige institutioner, der opererer på alle regeringsniveauer.,

bygherrer til RIVAL CHEOPS

James MacGregor Burns, en Roosevelt biograf, beskrev præsidenten som en “kreativ tænker i en “gadget” forstand.”Præsidenten var idealistisk og alligevel pragmatisk; de projekter, han bekymrede sig mest om, var de, som har forbedret livet for Amerikanerne i observerbare, dag-til-dag måder: bedre boliger og skoler, veje og offentlig transport, lufthavne til den nye transportform, flere parker og skove for rekreation, elektrificering af landområderne, og de sanitære systemer til landets byer., Det var en offentlig filosofi deles af de fleste af dem, der arbejdede i Public Worksorks Administration, herunder Harold Ickes. Han elskede også at bygge permanente ting, der ville gavne det største antal mennesker i det lange løb, en grundlæggende utilitaristisk filosofi. Mens andre i Roosevelts administration koncentreret om bekæmpelse af den Store Depression i den mest umiddelbare måder—Harry Hopkins, for eksempel, hvis berømte udtalelse om, at “Folk ikke spiser i det lange løb,” opsummerede sin rolle i den Nye Aftale—PWA fungerede med både kort – og langsigtet, i tankerne.,

paa ‘ s dobbelte mål resulterede i betydelig kritik i pressen for den relative langsomhed, hvormed den fungerede. En leder i en udgave af Business Weekeek fra 1933 klagede for eksempel over, at “Mr. Ickes driver et brandvæsen efter principperne om et godt, sundt bond-hus.”Selvom en sådan kritik smartede, og Administrator Ickes ikke var genert over at skyde tilbage, var det en afvejning, han var villig til at gøre. Men ud over at insistere på, at offentlige arbejder projekter være af høj kvalitet og designet til at vare, insisterede Ickes på at holde korruption ud af sin organisation., Dette mål resulterede også i en vis forsinkelse i projektgennemgangsprocessen, men det producerede også et føderalt agentur, der bemærkelsesværdigt var fri for korruption. Som Roosevelt fortalte sit kabinet i December 1934,

da Harold tog fat i offentlige arbejder, måtte han starte koldt. Han havde intet program, og han havde ingen organisation. Det var nødvendigt at udvikle begge. Mange mennesker troede, at alt, hvad han skulle gøre, ville være at skovle penge ud af vinduet. Der har været en hel del klager over den langsommelighed af værkerne programmet og Harolds forsigtighed., Der har ikke engang været en mindre skandale i offentlige værker, og det er noget rekord.

i 1935 udgav Ickes en bog med titlen Back to Workork: the Story of p .a. Dens formål var at fortælle den amerikanske offentlighed, hvad agenturet havde opnået i de første to år i drift. (Det kan også have været skrevet i forventning om præsidentvalget i 1936.) Mere end 19.000 projekter blev enten afsluttet eller undervejs, skrev han. De var placeret i alle otteogfyrre stater og spredt over 3.040 af landets 3.073 amter. amerikansk., territorier, herunder Alaska, Ha .aii, Jomfruøerne og Panamakanal-Canalonen, havde alle igangværende projekter. En fundamentalgoal af PWA var at distribuere projekter blandt de lande og territorier så retfærdigt som muligt, så en formel baseret på statens befolkning, og sin andel af de arbejdsløse været den primære metode til at bestemme, hvor mange projekter, der hver stat ville blive meddelt per år. På trods af disse bestræbelser på at opnå retfærdighed, kritikere klagede ofte over uligheder, hvor P .a-penge gik., En af agenturets mest højrøstede kritikere var udgiver og redaktør af Ickes’ hjemby avis Chicago Tribune; Oberst Robert McCormick ‘ s anklager om nepotisme produceret en langvarig og meget offentlige række mellem sig selv og Administrator Ickes, en person, der aldrig undgås, at en god politisk kamp.

ud over opførelsen af dæmninger, som tidligere nævnt, den første 19,000 PWA-finansierede projekter, der er omfattet 522 offentlige skoler, 87 hospitaler, næsten 600 kommunale vand-systemer, 433 kloakledninger og spildevand planter, og 360 street og motorvej forbedringer., Men det var inden for offentlige boliger, at agenturet brød helt ny grund: for første gang i Amerikas historie indledte den føderale regering en politik om at levere anstændige, overkommelige boliger til alle sine borgere, uanset race. Ickes var især begejstret for dette aspekt af hans handlefrihed, for han havde en livslang forpligtelse til racelighed. I slummen, clearance og offentlige boliger del af PWA, Ickes, og faktisk præsident og præsidentfruen Eleanor Roosevelt, fundet et middel til at forbedre dramatisk livet for landets mest desperat fattige., Disse amerikanere, så ofte som ikke, var minoriteter.

historien blev lavet i oktober 1934, da paa begyndte på sit første slumklareringsprojekt. De valgte steder var i Atlanta, Georgien, og Administrator Ickes var til stede til den historiske lejlighed. I sin hemmelige dagbog beskrev han, hvordan en lille entourage af politikere og administratorer fortsatte til de to steder, der var planlagt til nedrivning: den ene i nærheden af Atlanta University, et “sort college,” og den anden støder op til et “hvidt college,” Georgia Tech., “Der holdt jeg en anden ekstemporan tale fra en midlertidig platform, “huskede Ickes,” talte i et par minutter før ne .sreel-maskinen og sprængte derefter et andet hus.”

det var en imponerende begyndelse for et program, der ville fortsætte i fire år til. Nødhjælpsprogrammet viste sig at være så populært blandt offentligheden og så nødvendigt, at Kongressen bevilgede næsten 5 milliarder dollars til dens fortsættelse i 1935. Størstedelen af disse penge gik til den nye APV, men p .a modtog også øget finansiering. Flere penge blev afsat i 1936, et præsidentvalgsår., Roosevelt ‘ s jordskred sejr i november valget skyldtes i nogen lille del af aktiviteterne i P .a og de andre nødhjælpsprogrammer. Valget i 1936, ofte omtalt som et justeringsvalg, markerede udseendet af en ny politisk koalition i amerikansk politik. På grund af administrationens bestræbelser på at inkludere mindretal i alle faser af Ne.deal-genopretningsprogrammerne var støtte til Roosevelt og Det Demokratiske Parti i 1936-valget af minoritetsgrupper, der traditionelt stemte republikanske (hvis de overhovedet stemte), uden fortilfælde.,

“ROOSEVELT-recessionen” fra 1937 til 1938 og en 1939-omorganisering

ligesom Roosevelt-administrationen overvejede at udfase mange af nødgenvindingsprogrammerne, satte en alvorlig økonomisk nedtur, der begyndte i efteråret 1937, denne ID.på vent. Pressen kaldte det “Roosevelt Recession,” med sociale forhold nærmer sig dem i 1933. I sin 1963-bog Franklin D. Roosevelt and The ne.Deal, 1932-1940, beskrev historikeren Williamilliam Leuchtenburg, hvordan 1938 begyndte: “mange amerikanere nærmede sig endnu en gang sult., I Chicago, børn bjærget mad fra skraldespande; i Cleveland, familier scrambled for forkælet producere dumpet i gaderne, når markederne lukket.”Arbejdsløsheden nåede næsten 11 procent, og der opstod alvorlig uro i mange dele af landet. Efter måneder med at diskutere, om man skulle bede Kongressen om en nødbevilling, præsident Roosevelt besluttede, at han ikke havde andet valg end at gå videre igen med “pump-priming.”

Den juni 21, 1938, Kongressen PWA Extension Act, afsætte nogle $1,5 milliarder til at blive brugt på offentlige bygge-og anlægsprojekter., Men statutten indeholdt også strenge frister: ansøgninger om projekter skulle være i septemberashington den 30.September; byggeriet skulle begynde den 1. januar 1939; og alle p .a-projekter skulle være afsluttet inden Juli1, 1940. Lovgivere anerkendte således nødvendigheden af at reagere på de alvorlige økonomiske forhold i 1938 med yderligere føderale udgifter, men de insisterede også på en konkret konklusion på programmet. Det var en opfattelse, som Roosevelt delte, som aldrig overvejede, at nødhjælpsindsatsen ville blive et permanent træk ved den føderale regering., I modsætning til hvad man tror, afskyr Roosevelt underskudsudgifter og tog sig kun af det, fordi omstændighederne krævede det.

paa opfyldte de frister, der blev pålagt af kongressen. Alt i alt behandlede agenturet omkring 7.853 projekter i henhold til 1938 e .tension Act, med de fulde økonomiske virkninger følte i 1939 og 1940. Med dette opnået vedtog Kongressen i 1939 et vigtigt stykke lovgivning, der gav præsidenten myndighed til at omorganisere den udøvende gren., Roosevelt havde gentagne gange bedt lovgivere om en sådan myndighed, og til sidst gav de ham muligheden for at gennemføre en omfattende administrativ omorganisering. I samarbejde med dispatch fusionerede præsidenten P anda og WPA til en enkelt enhed og omdøbte den til Federal Worksorks Agency (f .a). En ny administrator, John Carmody, blev udnævnt til at lede agenturet., På ingen måde afspejler på sin høje opfattelse af Ickes evner som administrator, præsidenten har valgt en anden til at køre FWA for at lindre den 65-årige Ickes af at skulle være ansvarlig for både Indenrigsministeriet og offentlige bygge-program. Desuden blev det stadig mere klart, at krigen var ved at bryde ud i Europa, og det ville betyde en fuldstændig ændret dagsorden i .ashington. Præsidenten havde andre job i tankerne for sin indenrigsminister.

Med 1939-omorganiseringen ophørte paa formelt med at eksistere., Dens arv, imidlertid, er, at en model regeringsorgan, en, der ikke kun drives effektivt, men næsten fri for korruption. To grundige kongresundersøgelser afslørede kun et mindre tilfælde af svig, som Administrator Ickes tog det fulde ansvar for. Som præsident Roosevelt selv sagde, ” Det er noget rekord.”Halvfjerds år senere forbliver det “en vis rekord” af, hvad regeringen kan udrette til gavn for offentligheden.

Se Også:ICKES, HAROLD; NATIONAL INDUSTRIAL RECOVERY ACT (NIRA).

bibliografi

Clarke, Jeanne Nienaber., Harold L. Ickes og Ne.Deal. 1996.

Freidel, Frank. Franklin D. Roosevelt: lancering af Ne.Deal. 1973.

Ickes, Harold L. Den Hemmelige Dagbog af Harold L. Ickes, 3 vols. 1953–1954.

Lear, Linda J. “Boulder Dam: en korsvej i Naturressourcepolitikken.”Journal of the Westest (oktober 1985): 82-94 .

Leuchtenburg, Williamilliam. Franklin D. Roosevelt og Ne.Deal, 1932-1940. 1963.lo .itt, Richard. Ne and Deal og Vesten. 1984.Patterson, James T. ” Den nye aftale i Vesten .”Pacific Historical Revie.38 (1969): 317-327.,Perkins, Frances. Den Roosevelt, Jeg Kendte. 1946.offentlig bygning: arkitektur under P. A.. A., 1933-39. GPO, 1939.Reisner, Marc. Cadillac Desert: det amerikanske vest og dets forsvindende vand. 1986. Rev. udgave, 1993.sitkoff, Harvard. En ny aftale for sorte: fremkomsten af borgerlige rettigheder som et nationalt spørgsmål, Vol 1: Depression Decade. 1978.rne, E.illiam E. Bureau of Reclamation. 1973. Genoptryk, 1985.

Jeanne Nienaber Clarke