Toimii Julkisen Hallinnon, tunnettiin PWA, oli organisaation kulmakivi Presidentti Franklin D. Rooseveltin New Deal. Kuuden olemassaolovuotensa aikana, kesäkuusta 1933 vuoteen 1939, julkisia rakennusurakoita toteutettiin lähes joka puolella Yhdysvaltoja ja sen alueita., Rakentamisesta jättimäiset padot Columbia-Joen ja Tyynenmeren Luoteis-rakentaminen postit ja koulun rakennukset pienissä etelä kaupungeissa, PWA ylläpitäjät työskenteli pumppaus liittovaltion dollareita, ja toivon, osaksi kansakunnan taloutta. Se ei ole liioittelua väittää, että PWA, yhdessä muiden ”sekametelisoppa” recovery virastojen, kuten WPA, TVA, ja CCC, rakennettu suurin osa kansakunnan infrastructureduring vuosikymmen-1930-luvulla., Seitsemänkymmentä vuotta myöhemmin monet näistä julkisista rakennushankkeista toimivat edelleen pitkälti samalla tavalla kuin niitä rakennettaessa.

PWA alkunsa yksi tärkeä perussääntö koskaan ohi Kongressin, National Industrial Recovery Act (NIRA) kesäkuuta 16, 1933. I osasto Laki loi National Recovery Administrationin (NRA), usein kutsutaan Blue Eagle-Ohjelma; II Osasto valtuutti puheenjohtajan uhrata $3.3 miljardia valtakunnallinen ohjelma of public works. Presidentti Roosevelt nimitti Kenraali Hugh S., Johnson hallinnoida I Osasto, ja hän valitsi hänen sisäministeri Harold L. Vartanyan, että pelottava tehtävä koota uusi Julkinen Toimii Hallinto. Koska Ickes oli sisäministerinä, PWA toimi kuusi vuotta poissa sisäasiainministeriön toimistoista. Aluksi, henkilöstö Osasto Sisustus hyödynnettiin toteuttaa hätä-lainsäädäntöä.,

lisäksi kaksi organisaatiota, että Presidentti Roosevelt loi toteuttaa NIRA, muun hätätilanteen yhtiöjärjestyksen läpäissyt aikana Ensimmäiset Sata Päivää uuden hallinnon tuotetaan edelleen muiden virastojen. Torjua Laman tarvitaan monitahoista lähestymistapaa osana hallitus, presidentti valittu Harry Hopkins, avustaja hänen vuotta kuvernööri New York, hallinnoida Federal Emergency Relief Act (FERA), jonka Kongressi hyväksyi Toukokuussa 1933. Robert Fechner nimitettiin newCivilian Conservation Corps (CCC): n johtajaksi., Näin ollen uuden sopimuksen alusta lähtien tehtävät ja vastuut olivat huomattavasti päällekkäisiä ja päällekkäisiä. Paitsi että lukuisat New Deal-virastot sekoittivat yleisön usein samannimisiin nimiin, myös hallintovirkamiehet. Konfliktit, kuka teki mitä, ja miten määrärahat jaettiin, tuli rutiinia ja joskus humoristinen piirre New Deal., Kilpailu FERA ylläpitäjä Harry Hopkins ja PWA ylläpitäjä Harold Vartanyan oli akuutein, varsinkin kun 1935, kun Hopkins tuli pää on äskettäin perustettu ohjelma, joka korvasi FERA, Works Progress Administration (WPA), mikä luo lisää sekaannusta Vartanyan on PWA-ja Hopkins on WPA. Muistelmissaan Ickes väitti, että samannimisen nimen valinta oli Hopkinsin puolelta tahallista.

PWA: n organisaatio ja henkilöstö

PWA: n tarkoitus oli käyttää aluksi 3 dollaria.,3 miljardia määrärahaa paitsi lähettämisen myös välttämättömien—eli sosiaalisesti hyödyllisten-julkisten rakennusurakoiden osalta. Tämä edellytti henkilöstöä, jolla oli asiantuntemusta useilla aloilla, kuten kirjanpidossa, insinööritoiminnassa, kaupunkisuunnittelussa ja laissa. Kesällä 1933, Vartanyan, sekä hänen sijaisensa ylläpitäjä, Eversti Henry M. Waite, concentratedon henkilöstön palkkaaminen samaan aikaan, että he alkoivat etsiä hankkeita, jotka uhrata PWA varoja., Kuten uudet jälleenmyyjät usein totesivat, tilanne oli hyvin epätavallinen: heidän oli luotava organisaatioita, jotka toimivat täysin käytännössä yhdessä yössä. Tilaa vain kaksi vuotta, vuodesta 1933 vuoteen 1935, PWA meni olemasta olematon työllistävät yli 3700 henkilöä. PWA-toimistoja perustettiin vuonna kaikki neljäkymmentä kahdeksan valtiota, ja kymmenen aluetoimistoa luotiin nimenomaisena tarkoituksena on tarkastaa hankkeita alueellisesti. Hankkeen tarkastelun prosessi yleensä meni läpi valtion, alueellisen ja kansallisen tason arvioita., Paljon työtä PWA oli hajautettu, mutta Ylläpitäjä Vartanyan vaati keskittämällä suurin osa asianajajan työtä mukana PWA vaivaa. Hänen selitys Secret Diary of Harold L. Vartanyan (1953-1954) korostaa hänen pyrkimys pitää siirteen ja korruption vähintään organisaation sisällä:

päätin, että sen sijaan, että valitsemalla asianajajat yhdysvalloissa, olisimme valitse asianajajat meidän henkilökunta täällä, ja anna kaikki oikeudelliset työ tule tänne…., On aina paljon epäpäteviä tai kieroja lakimiehiä, joilla on vahva poliittinen tuki, ja pystymme hoitamaan tilanteen paremmin rakentamalla henkilökuntaamme täällä kuin etsimällä lakimiehen jokaisesta osavaltiosta.

näin ei niinkään ollut insinöörien ja kirjanpitäjien kohdalla, hän totesi.

Vaikka Vartanyan väitti, että se oli puhtaasti sattumalta, päätös tehdään aluksi osoittautui avain organisaation ominaisuus PWA. Tarkoituksena oli jakaa hankkeet kahteen tyyppiin: liittovaltioon ja muihin kuin yleisiin hankkeisiin., Koska kiireesti saada rahaa pumpataan talouteen, ylläpitäjät tunnustettu, että toiminnan kautta olemassa olevien liittovaltion virastojen olisi saavuttaa tavoitteen nopeammin kuin toiminnan kautta valtion ja paikallishallinnon. Niinpä monet alkuperäisen rahoitettujen hankkeiden kautta PWA oli käynnissä liittovaltion hankkeita, kuten rakentaminen Hoover (Boulder) Padon Colorado-Joki. Puhemiehistön Talteenotto valmis tämä mammuttimainen projekti etuajassa, vuonna 1934, kiitos antelias rahoitusta PWA.,

Todellakin, ensisijaisia edunsaajia PWA varoja koko 1930-luku oli liittohallitus on kaksi pääasiallista vesivarojen virastojen, Army Corps of Engineers ja Puhemiehistön Talteenotto. Hänen book Cadillac Desert: American West ja Sen Katoamassa Vettä (1986), Marc Reisner soitti 1930-luvulla ”Go-Go Vuotta” iso padon rakentamisen. Liittovaltion insinöörit sijaitsee sivustoja lähes kaikki suuret joki yhdysvalloissa, ja he etenivät rakentaa patoja ennätysajassa., Pidetään useimmat ihmiset tuolloin olla parhaita etuja luonnonvarojen säästäminen, monumentaalinen rakenteita, kuten Grand Coulee Dam, Bonneville Dam, ja Tennessee Valley Authority on useita patoja tuli eniten näkyvä ja pysyvä, ominaisuudet taloudellisen elvytysohjelman 1930-luvulla.

nonfederal osa PWA kesti hieman kauemmin järjestää, mutta se oli myös toiminnan kuluessa kuukautta sen jälkeen, kun Kongressi hyväksyi NIRA. Washingtoniin saapui ehdotuksia valtion-ja paikallishallinnon tarvittavista julkisia rakennusurakoita koskevista hankkeista.,, jossa he kävivät läpi monimutkaisen seulontaprosessin. Hankkeita tarkasteli kolme toiminnallista toimipistettä: insinööritoimisto, Rahoitus-ja Lakiosasto. Jälkeen läpi niitä arvosteluja, hankkeet tarkastelivat Julkisten Töiden Hallitus, jonka puheenjohtajana toimii Vartanyan, ja lopulta Presidentti Roosevelt. Muistelmissaan Vartanyan totesi, kuinka vaikuttunut hän oli presidentin huolellinen tarkastelu ehdotettujen hankkeiden ja hänen tietoa niistä., Ainakin aluksi, kunnes hän oli luottamusta uuteen virastoon ja sen henkilöstöön, Roosevelt vietti paljon aikaa varmistaa, että julkisten töiden hankkeita olivat korkeat kansallisen edun.

UUDELLEENMÄÄRITTELY FEDERALISMI

Mitä oltiin tekemä PWA-ja muuta hätäapua virastojen aikana 1930-luvulla ei ollut mitään vähemmän kuin uudelleenmäärittely liittovaltion ja valtion välisiä suhteita., Menot, mitä olivat tuolloin suuria summia rahaa, ei vain liittovaltion hankkeita, mutta julkisten töiden ehdottama valtion hallitukset, kuntien, muiden viranomaisten, ja jopa jotkut yksityiset yritykset, kuten rautatiet, oli ennennäkemätön Amerikan historia. Se merkitsi federalismin uudelleenmäärittelyä. Vaikka hallintovirkamiehet itse eivät aina ole ymmärtäneet, miten uraauurtavaa heidän työnsä on, toiset tekivät. Kuvernööri Massachusetts, Joseph Ely, esimerkiksi, nimeltään huomiota tähän seikkaan viestinnän kanssa PWA henkilökunta jo elokuussa 1933., Kuten hän kirjoitti kirjeen Vartanyan:

– Se on ollut erittäin työlästä yrityksen Massachusetts kuntouttaa luotto meidän kunnassa…. Jos on ylipäätään kiinnostunut perusteoriasta, johon liittohallitus luotiin ja jolla kunnat luodaan,. . . olisi selvää, että liittohallituksen ja kuntien välinen suora yhteys on loukkaus Kansainyhteisön suvereniteettia kohtaan.,

Kuvernööri Ely, kuka mielenkiintoista oli Demokraatti, oli vaatinut jo jonkin aikaa, että paikallisia hankkeita, Massachusettsissa seulotaan asianomaisten valtion viranomaisten, mutta turhaan. Sekä Ickes että presidentti päättivät, että kaikki julkiset ja yksityiset viranomaiset, myös paikallishallinnot, voivat saada PWA-rahoitusta.

tietenkin, enemmän vakava perustuslaillinen haaste recovery-ohjelma syntyi yhteistyössä YHDYSVALTAIN Korkeimman Oikeuden 1935 mitätöinti osa National Industrial Recovery Act., Useita hätä-ohjelmia oli muutettava tämän jälkeen kiistanalainen päätös, mutta PWA selvisi Tuomioistuin huolellista valvontaa. Uusi määritelmä federalismia, usein kutsutaan politiikan tutkijat ja historioitsijat kuin osuuskunnan federalismi, tuli vakiintunut kansakunnan poliittinen historia. New Dealin jälkeen liittovaltion määrärahat pienikorkoisina lainoina tai suorina avustuksina ovat menneet kaikenlaisille yksityisille yhteisöille ja julkisille laitoksille, jotka toimivat kaikilla hallinnon tasoilla.,

RAKENTAJIA KILPAILIJA CHEOPS

James MacGregor Burns, Roosevelt elämäkerran, kuvaili presidentti kuin ”luova ajattelija show ’vempain’ merkityksessä.”Presidentti oli idealistinen mutta käytännöllinen; hankkeet hän välitti eniten oli niitä, jotka parantaa elämää Amerikkalaiset havaittavissa, päivä-to-day tavalla: parempia asuntoja ja kouluja, paremmat tiet ja julkinen liikenne, lentokentät uusi kuljetusmuoto, enemmän puistoja ja metsiä virkistykseen, maaseudun sähköistys ja viemäröinti järjestelmien kansakunnan kaupungeissa., Se oli julkinen filosofia, jota jakoivat useimmat Public Works Administrationissa työskennelleet, mukaan lukien Harold Ickes. Hän myös rakasti rakennus asioita, pysyvyys, joka hyödyttäisi mahdollisimman monia ihmisiä pitkällä aikavälillä, pohjimmiltaan utilitaristinen filosofia. Kun muut Rooseveltin hallinto keskittyi torjumaan Suuren Laman vuonna välittömin tavoin—Harry Hopkins, esimerkiksi, jonka kuuluisa lausuma, ”Ihmiset eivät syö pitkällä aikavälillä,” tiivistää hänen rooli New Deal—PWA toiminut sekä lyhyen – ja pitkän aikavälin mielessä.,

PWA on kaksi tavoitetta aiheutti huomattavaa kritiikkiä lehdistössä suhteellinen hitaus, jolla se liikennöi. Pääkirjoitus vuonna 1933 kysymys Business Week, esimerkiksi, valitti, että ”Herra Vartanyan on käynnissä palokunta periaatteet hyvä, ääni bond house.”Vaikka tällainen kritiikki sattui, ja Ylläpitäjä Vartanyan ei ole ujo noin ampumisen takaisin, se oli vapaata, ja hän oli valmis tekemään. Mutta lisäksi vaatii, että julkisten rakennushankkeiden oltava laadukkaita ja suunniteltu kestämään, Vartanyan vaatinut pitämään korruptio hänen organisaatio., Tämä tavoite, liian, aiheutti jonkin verran viivettä hankkeen tarkastelun prosessi, mutta se tuotti myös liittovaltion virasto, joka oli huomattavan vapaa korruptiosta. Kuten Roosevelt kertoi hänen kaappi joulukuussa 1934,

Kun Harold tarttui julkisia rakennusurakoita, hän joutui aloittamaan kylmä. Hänellä ei ollut ohjelmaa eikä organisaatiota. Molempia piti kehittää. Moni ajatteli, että hänen ei tarvitse kuin lapioida rahaa ikkunasta. Työohjelman hitaudesta ja Haroldin varovaisuudesta on valitettu paljon., Julkisuudessa ei ole ollut pienintäkään skandaalia, ja se on aikamoinen ennätys.

Vuonna 1935 Vartanyan julkaisi kirjan nimeltä Takaisin Töihin: Tarina PWA. Sen tarkoituksena oli kertoa amerikkalaiselle yleisölle, mitä virasto oli saanut aikaan kahden ensimmäisen toimintavuotensa aikana. (Se on myös saatettu kirjoittaa vuoden 1936 presidentinvaaleja ennakoiden.) Yli 19 000 projektia joko valmistui tai oli käynnissä, hän kirjoitti. Ne sijaitsevat kaikki neljäkymmentä kahdeksan valtiota ja eri puolilla 3,040 kansakunnan 3,073 maakunnat. Yhdysvallat., alueilla, kuten Alaskassa, Havaijilla, Neitsytsaarilla ja Panaman kanavavyöhykkeellä, oli käynnissä hankkeita. A fundamentalgoal ja PWA oli jakaa hankkeiden joukossa valtioita ja alueita tasapuolisesti kuin mahdollista, joten kaava perustuu valtion väestöstä ja sen osuus työttömistä toimi ensisijainen menetelmä, jolla määritetään kuinka monta hanketta kunkin jäsenvaltion olisi myönnettävä vuodessa. Huolimatta näistä pyrkimyksistä saavuttaa oikeudenmukaisuus, kriitikot usein valittivat epäoikeudenmukaisuutta, jossa PWA rahaa oli menossa., Yksi viraston useimmat äänekäs kriitikot oli kustantaja ja päätoimittaja Vartanyan’ kotikaupunki sanomalehti Chicago Tribune; Eversti Robert Mccormickin maksut suosimista tuotti pitkäaikaisen ja hyvin julkinen rivi itsensä ja Ylläpitäjä Vartanyan, yksilö, joka ei koskaan välttää, hyvä poliittinen taistelu.

lisäksi patojen aiemmin mainittiin, ensimmäinen 19,000 PWA-rahoitteisten hankkeiden mukana 522 julkisissa kouluissa, 87 sairaaloissa, lähes 600 kunnan vesi-järjestelmät, 433 viemäri linjat ja jäteveden käsittelylaitokset, ja 360 street ja valtatie parannuksia., Mutta se oli alalla julkinen asuntorakentaminen, että virasto rikkoi täysin uusia uria: ensimmäistä kertaa Amerikan historiassa, liittovaltion hallitus on aloittanut politiikan tarjoamaan kunnollisia, kohtuuhintaisia asuntoja kaikille sen kansalaisille, riippumatta rodusta. Vartanyan oli erityisen innostunut tästä osa hänen virasto, sillä hän oli elinikäinen sitoutuminen rotujen välistä tasa-arvoa. Slummissa puhdistumaan ja julkisen asunto-osa PWA, Vartanyan, ja itse asiassa presidentti ja Ensimmäinen Nainen Eleanor Roosevelt, löytyi keinoja parantaa dramaattisesti elämään kansakunnan epätoivoisesti huono., Nämä amerikkalaiset olivat vähemmistöjä niin usein kuin eivät.

historia tehtiin lokakuussa 1934, jolloin PWA aloitti ensimmäisen slummien raivaushankkeensa. Sivustot olivat valinneet Atlantassa, Georgiassa, ja Ylläpitäjä Vartanyan oli läsnä historiallisessa tilanteessa. Hänen Salainen Päiväkirja hän kuvaili, kuinka pieni seurue poliitikot ja hallintovirkamiehet eteni kaksi sivustoja suunniteltu purku: Yksi lähellä Atlanta University, ”musta college,” ja toinen vieressä ”valkoinen college,” Georgia Tech., ”Siellä tein toisen ex tempore puheen väliaikainen foorumi,” Vartanyan muistutti, ”puhui pari minuuttia ennen uutiskatsaus kone, ja sitten räjähti toinen talo.”

se oli vaikuttava alku ohjelmalle, joka jatkuisi vielä neljä vuotta. Hätäavun ohjelma osoittautui niin suosittu yleisön kanssa, ja niin tarvitaan, että Kongressi anastanut lähes $5 miljardia sen jatkaminen vuonna 1935. Suurin osa rahoista meni uudelle WPA: lle, mutta myös PWA sai lisää rahoitusta. Lisää rahaa anastettiin presidentinvaalivuonna 1936., Rooseveltin murskavoiton marraskuun vaaleissa johtui ei pieni osa toimintaa PWA-ja muuta hätäapua ohjelmia. Vuoden 1936 vaalit, joita usein kutsutaan todellisiksi vaaleiksi, merkitsivät uuden poliittisen koalition ilmaantumista Yhdysvaltain politiikkaan. Koska hallinnon pyrkimyksiä, mukaan lukien vähemmistöjen kaikissa vaiheissa New Deal recovery ohjelmia, tukea Roosevelt ja Demokraattisen Puolueen vuoden 1936 vaaleissa vähemmistö ryhmät, jotka ovat perinteisesti äänestäneet Republikaanien (jos he äänestäneet lainkaan) oli ennennäkemätön.,

”ROOSEVELT LAMA” 1937 1938 JA 1939 UUDELLEENJÄRJESTELY

Aivan kuten Roosevelt hallinto suunnitellaan asteittain monet emergency recovery ohjelmia, vakava talouden taantuma alkaa syksyllä 1937 laittaa, että ajatus pitoon. Lehdistö kutsui sitä ”Rooseveltin taantumaksi”, jonka sosiaaliset olot lähestyivät vuoden 1933 olosuhteita. Hänen 1963 kirja Franklin D. Roosevelt ja New Deal, 1932-1940, historioitsija William Leuchtenburg kuvattu, miten 1938 alkoi: ”Monet Amerikkalaiset kerran lähestyi nälkään., Chicagossa, lapset pelastaa ruokaa roskia; Cleveland, perheet kamppailivat hemmoteltu tuottaa polkumyynnillä kaduilla, kun markkinat kiinni.”Työttömyys nousi lähes 11 prosenttiin, ja vakavia työvoiman levottomuuksia esiintyi monissa osissa maata. Kuukausien väittelevät pyytää Kongressia hätätilanteessa määräraha, Presidentti Roosevelt päätti, että hän ei ollut muuta vaihtoehtoa kuin mennä eteenpäin kerran ”pumppu-pohjustus.”

Kesäkuun 21.päivänä 1938 kongressi hyväksyi PWA Extension Act-lain, joka merkitsi noin 1,5 miljardia dollaria julkisten töiden hankkeisiin., Ohjesääntö sisälsi myös tiukat määräajat: Sovellukset hankkeita oli Washingtonissa 30. syyskuuta, rakentaminen piti aloittaa 1. tammikuuta 1939; ja kaikki PWA-hankkeet olivat valmistua July1, 1940. Lainsäätäjät siis tunnustettu tarve vastata dire taloudellinen tilanne 1938 ylimääräisiä liittovaltion menoja, mutta ne myös vaati lopullista päätelmää ohjelma. Samaa mieltä oli Roosevelt, joka ei koskaan pitänyt hätäaputoimia liittovaltion pysyvänä piirteenä., Vastoin yleistä käsitystä Roosevelt inhosi alijäämän käyttöä ja turvautui siihen vain olosuhteiden vaatiessa.

PWA noudatti kongressin asettamia määräaikoja. Kaikki olivat viraston käsitellä joitakin 7,853 hankkeiden 1938 Extension Act, jossa täysi taloudelliset vaikutukset tuntui, 1939 ja 1940. Tähän aikaan, vuonna 1939 Kongressi hyväksyi tärkeä säädös antaa presidentille valtuudet uudelleen toimeenpanovallan., Roosevelt oli toistuvasti pyytänyt lainsäätäjät kyseisen viranomaisen, ja lopuksi he antoivat hänelle mahdollisuuden toteuttaa laaja-alainen hallinnollinen uudelleenjärjestely. Toimii keskus, presidentti yhdistettiin PWA-ja WPA-yhdeksi kokonaisuudeksi ja nimeksi se Liittovaltion Virasto Toimii (FWA). Viraston johtoon nimitettiin Uusi hallintovirkamies John Carmody., Ei mitenkään pohtia hänen korkea käsitys Vartanyan on kykyjä järjestelmänvalvojana, presidentti valitsi joku muu ajaa FWA jotta lievittää 65-vuotias Vartanyan ottaa vastaa sekä Laitos Sisä-ja julkisten töiden ohjelma. Lisäksi kävi yhä selvemmäksi, että Euroopassa on syttymässä sota, mikä merkitsisi Washingtonissa täysin muuttunutta agendaa. Presidentillä oli sisäministerilleen muita töitä mielessään.

vuoden 1939 uudelleenjärjestelyn myötä PWA lakkasi virallisesti olemasta., Sen perintönä on kuitenkin hallituksen mallivirasto, joka paitsi toimi tehokkaasti ja tehokkaasti, myös käytännössä vailla korruptiota. Kaksi perusteellinen kongressin tutkimuksissa paljastui vain yksi lievä petos, josta Ylläpitäjä Vartanyan otti täyden vastuun. Kuten presidentti Roosevelt itse sanoi, ” Se on melkoinen ennätys.”Seitsemänkymmentä vuotta myöhemmin jää ”jonkinlainen kertomus” siitä, mitä hallitus voi saada aikaan yleisen edun hyväksi.

Katso myös:ICKES, HAROLD; NATIONAL INDUSTRIAL RECOVERY ACT (NIRA).

bibliografia

Clarke, Jeanne Nienaber., Rooseveltin soturi: Harold L. Ickes ja New Deal. 1996.

Freidel, Frank. Franklin D. Roosevelt: uusi sopimus. 1973.

Vartanyan, Harold L. Secret Diary of Harold L. Vartanyan, 3 vol. 1953–1954.

Lear, Linda J. ”Boulder Dam: a Crossroads in Natural Resource Policy.”Lännen lehti (lokakuu 1985): 82-94.

Leuchtenburg, William. Franklin D. Roosevelt ja New Deal, 1932-1940. 1963.

Lowitt, Richard. Uusi sopimus ja Länsi. 1984.

Patterson, James T. ”The New Deal in the West.”Pacific Historical Review 38 (1969): 317-327.,

Perkins, Frances. Tuntemani Roosevelt. 1946.

Public Building: Architecture under The P. W. A., 1933-39. Washington, D. C.: GPO, 1939.

Reisner, Marc. Cadillacin autiomaa: Amerikan Länsi ja sen katoava vesi. 1986. Rev. edition, 1993.

Sitkoff, Harvard. A New Deal for Blacks: the Emergence of Civil Rights as a National Issue, Vol 1: The Depression Decade. 1978.

Warne, William E. The Bureau of Reclamation. 1973. Uusintapainos, 1985.

Jeanne Nienaber Clarke