A Public Works Administration, közismertebb nevén a PWA, Franklin D. Roosevelt elnök New Deal szervezeti sarokköve volt. Hat éves fennállása alatt, 1933 júniusától 1939-ig, az Egyesült Államok és területeinek szinte minden részén mindenféle formájú, célú és méretű közmunkaprojektet hajtottak végre., A Csendes-óceán északnyugati részén, a Columbia folyón gigantikus gátak építésétől kezdve a kis déli városok postahivatalainak és iskolaépületeinek építéséig a PWA adminisztrátorai a szövetségi dollár és a remény szivattyúzásán dolgoztak a nemzet gazdaságában. Nem túlzás azt állítani, hogy a PWA, valamint a többi “ábécé leves” helyreállítási Ügynökség, mint például a WPA, a TVA, valamint a CCC, építette a nemzet infrastruktúrájának nagy részét az 1930-as évek évtizedében., Hetven évvel később, sok ilyen közmunkaprojektek továbbra is működik ugyanúgy, mint ők, amikor építették.

a PWA a kongresszus egyik legfontosabb alapszabályából, az 1933.június 16-i Nemzeti Ipari helyreállítási törvényből (NIRA) származik. I. cím a Törvény létrehozott egy Nemzeti Helyreállítási Adminisztráció (NRA), gyakran nevezik a Kék Sas Program; II. Cím jogosult az elnök, hogy fordítsuk $3.3 milliárd országos program közművek. Roosevelt elnök Hugh s tábornokot nevezte ki., Johnson kinevezte az I. címet, és Harold L. Ickes belügyminisztert választotta ki az új Közmunkaigazgatás összeállításának ijesztő feladatára. Mivel Ickes belügyminiszter volt, a PWA hat évig működött a Belügyminisztérium irodáiban. Kezdetben a Belügyminisztérium személyzetét használták fel a sürgősségi jogszabályok végrehajtására.,

a Roosevelt elnök által a NIRA végrehajtására létrehozott két szervezet mellett az új közigazgatás első száz napján elfogadott egyéb sürgősségi alapszabályok még más ügynökségeket hoztak létre. A nagy depresszió elleni küzdelem sokrétű megközelítést igényelt a kormány részéről, így az elnök Harry Hopkinst, New York kormányzói éveinek segédjét választotta a szövetségi sürgősségi Segélyezési törvény (FERA) igazgatására, amelyet a Kongresszus 1933 májusában elfogadott. Robert Fechnert nevezték ki az új igazgatónakcivilian Conservation Corps (CCC)., Így az új üzlet kezdetétől kezdve jelentős átfedések és átfedések voltak a funkciók és a felelősségek között. Nem csak a nyilvánosság tagjait gyakran zavarta a számos új üzlet ügynökség hasonló hangzású címekkel, így voltak a rendszergazdák is. Az új alku rutinszerű és néha humoros vonása lett annak, hogy ki mit és hogyan tett, és hogyan osztotta meg a megosztottságot., A FERA adminisztrátora, Harry Hopkins és a PWA adminisztrátora, Harold Ickes közötti verseny volt a legégetőbb, különösen 1935 után, amikor Hopkins egy újonnan létrehozott program vezetője lett, amely felváltotta a FERA-t, a Works Progress Administration (WPA), ezáltal nagyobb zavart okozott az Ickes PWA és Hopkins WPA között. Emlékirataiban Ickes azt állította, hogy a hasonló név megválasztása Hopkins részéről szándékos volt.

A PWA

szervezése és személyzete a PWA célja egy kezdeti 3 dollár elköltése volt.,3 milliárd előirányzat nem csak a feladással, hanem a szükséges—azaz társadalmilag hasznos—közmunkaprojektekkel. Ehhez számos területen jártas szakemberre volt szükség, többek között a számvitel, a mérnöki munka, a várostervezés és a jog területén. 1933 nyarán Ickes, a helyettes adminisztrátorával, Henry M. Waite ezredessel együtt koncentráltegy időben a személyzet felvételére összpontosított, amikor elkezdték keresni azokat a projekteket, amelyekre a PWA-alapokat költik., Ahogy az új kereskedők gyakran megjegyezték, ez egy legszokatlanabb helyzet volt, amelyben találták magukat: olyan szervezeteket kellett létrehozniuk, amelyek gyakorlatilag egyik napról a másikra teljesen működtek. Mindössze két év alatt, 1933 – tól 1935-ig a PWA a nem létezőből több mint 3700 embert foglalkoztatott. A PWA irodákat mind a negyvennyolc államban, tíz regionális irodában hozták létre, amelyek célja a projektek regionális alapon történő felülvizsgálata. A projekt felülvizsgálati folyamata általában állami, regionális és nemzeti szintű felülvizsgálatokon ment keresztül., A PWA munkájának nagy részét decentralizálták, de Ickes adminisztrátor ragaszkodott ahhoz, hogy a PWA erőfeszítésében részt vevő jogi munka nagy részét központosítsa. A magyarázat A Titkos Naplója Harold L. Ickes (1953-1954) hangsúlyozza a könyörtelen erőfeszítést, tartsa a graft a korrupció, hogy legalább a szervezeten belül:

úgy döntöttem, hogy inkább a kiválasztása ügyvédek az államokban, szeretnénk, válasszuk az ügyvédek, a személyzet itt, hogy a jogi munkát, gyere ide…., Mindig van egy csomó inkompetens vagy korrupt ügyvéd, akik erős politikai támogatottsággal rendelkeznek, és ezt a helyzetet jobban tudjuk kezelni, ha itt építjük fel a munkatársainkat, mint ügyvédet találni minden államban.

Ez nem annyira a mérnökök és könyvelők esetében volt így-jegyezte meg.

bár Ickes azt állította, hogy pusztán véletlen volt, az elején hozott döntés a PWA kulcsfontosságú szervezeti jellemzőjévé vált. Ez a projekteket két típusra osztotta: szövetségi és nem szövetségi., A gazdaságba pumpált pénz sürgőssége miatt az adminisztrátorok felismerték, hogy a meglévő szövetségi ügynökségeken keresztül végzett munka sokkal gyorsabban valósítja meg ezt a célt, mint az állami és helyi önkormányzatokon keresztül végzett munka. Így a PWA-n keresztül finanszírozott kezdeti projektek közül sok folyamatban lévő szövetségi projekt volt, például a Hoover (Boulder) gát építése a Colorado folyón. A regenerációs Iroda 1934-ben, a PWA-n keresztüli nagylelkű finanszírozásnak köszönhetően, a tervezett időpont előtt befejezte ezt a mamut projektet.,

az 1930-as években a PWA-alapok elsődleges kedvezményezettjei a szövetségi kormány két fő vízügyi ügynöksége, a hadsereg mérnöki hadteste és a regenerációs Iroda voltak. A Cadillac Desert: the American West and Its Disappearing Water (1986) című könyvében Marc Reisner az 1930-as éveket “a nagy gátépítés Go-Go éveinek” nevezte. A szövetségi mérnökök az Egyesült Államok szinte minden nagyobb folyóján helyszíneket helyeztek el, és rekordidő alatt gátakat építettek., A legtöbb ember akkor úgy vélte, hogy az erőforrás-megőrzés érdekében a monumentális struktúrák, mint például a Grand Coulee-gát, a Bonneville-gát, és a Tennessee-völgyi Hatóság több gátja az 1930-as évek gazdaságélénkítő programjának leginkább láthatóvá és állandóvá váltak.

a PWA nem-ederális alkotóeleme valamivel hosszabb ideig tartott a szervezés, de ez is működött a kongresszus után néhány hónapon belül a NIRA. A szükséges állami és önkormányzati közmunkaprojektekre vonatkozó javaslatok Washingtonba érkeztek.,, ahol bonyolult szűrési folyamaton mentek keresztül. A projekteket három funkcionális iroda vizsgálta felül: egy mérnöki, egy pénzügyi és egy jogi részleg. A felülvizsgálatok után a projekteket egy, az Ickes által elnökölt, végül pedig Roosevelt elnök által vezetett Közmunkabizottság vizsgálta felül. Emlékirataiban Ickes megjegyezte, mennyire lenyűgözte az elnök gondos áttekintése a javasolt projektekről és a velük kapcsolatos ismereteiről., Legalábbis kezdetben, amíg nem bízott az új ügynökségben és annak személyzetében, Roosevelt jelentős időt töltött annak biztosítására, hogy a közmunkaprojektek megfeleljenek a nemzeti érdek magas színvonalának.

A föderalizmus újradefiniálása

amit a PWA és más sürgősségi segélyszervezetek az 1930-as években hajtottak végre, nem más, mint a szövetségi-állami kapcsolatok újradefiniálása., Az akkoriban hatalmas pénzösszegek kiadása nemcsak a szövetségi projektekre, hanem az állami kormányok, önkormányzatok, más hatóságok, sőt néhány magáncég, például a vasút által javasolt közművekre példa nélküli volt Amerika történetében. Ez a föderalizmus újradefiniálása volt. Bár maguk a rendszergazdák nem mindig voltakértékelték, milyen úttörő volt a munkájuk, mások megtették. Massachusetts kormányzója, Joseph Ely például már 1933 augusztusában felhívta a figyelmet erre a tényre a PWA munkatársaival folytatott kommunikációban., Mint írta egy levelet Ickes:

Ez már egy nagyon fáradságos vállalkozás Massachusetts rehabilitálni a hitel a települések…. Ha egyáltalán érdekli az alapvető elmélet, amelyre a szövetségi kormány jött létre, és amellyel az önkormányzatok jönnek létre,. . . nyilvánvaló lenne, hogy a szövetségi kormány és az önkormányzatok közötti közvetlen kapcsolat sérti a Nemzetközösség szuverenitását.,

Ely kormányzó, aki érdekes módon demokrata volt, egy ideig ragaszkodott ahhoz, hogy a massachusettsi helyi projekteket a megfelelő állami hatóságok átvizsgálják, de hiába. Mind az Ickes, mind az elnök úgy döntött, hogy számos állami és magánhatóság, beleértve az önkormányzatokat is, jogosult a PWA-alapokra.

természetesen a helyreállítási program komolyabb alkotmányos kihívása merült fel az Egyesült Államok Legfelsőbb Bíróságának 1935.évi megsemmisítésével a Nemzeti Ipari helyreállítási törvény szakaszai., Az ellentmondásos döntés után számos sürgősségi programot újra kellett gondolni, de a PWA túlélte a bíróság gondos vizsgálatát. A föderalizmus új definíciója, amelyet a politológusok és a történészek gyakran kooperatív föderalizmusnak neveznek, szilárdan beépült a nemzet politikai történelmébe. Az új megállapodás óta a szövetségi előirányzatok alacsony kamatozású hitelek vagy közvetlen támogatások formájában mindenféle magánintézményhez és állami intézményhez eljutottak, amelyek a kormány minden szintjén működnek.,

A rivális CHEOPS

James MacGregor Burns, a Roosevelt életrajzírója “kreatív gondolkodónak” nevezte az elnököt.”Az elnök idealista volt, még pragmatikus; a projektek érdekelte a legjobban voltak, hogy javult az életét Amerikaiak megfigyelhető, napról-napra módja van: jobb, lakások, iskolák, jobb utakat, tömegközlekedés, repülőterek esetében az új közlekedési módot, több parkok, erdők rekreációs, a vidék villamosítása, valamint a higiéniai körülmények a nemzet városok., Ez egy nyilvános filozófia, amelyet a Közmunkaigazgatásban dolgozók többsége megosztott, beleértve Harold Ickes-t is. Ő is szeretett olyan tartós dolgokat építeni, amelyek hosszú távon a legtöbb ember számára hasznosak lennének, egy alapvetően haszonelvű filozófia. Míg Roosevelt kormányában mások a legközvetlenebb módon összpontosítottak a nagy depresszió elleni küzdelemre-például Harry Hopkins, akinek híres kijelentése, “az emberek hosszú távon nem esznek”, összegezte szerepét a New Deal-ben—a PWA mind a rövid, mind a hosszú távú szem előtt tartva működött.,

a PWA kettős célkitűzései jelentős kritikát eredményeztek a sajtóban a viszonylagos lassúság miatt, amellyel működött. Például egy 1933-as Üzleti hét egyik szerkesztője panaszkodott, hogy ” Ickes Úr tűzoltóságot vezet egy jó, hangkötvény ház elveiről.”Bár az ilyen kritikák okosak voltak, és Ickes adminisztrátor nem volt szégyenlős a kirúgással kapcsolatban, ez egy kompromisszum volt, amelyet hajlandó volt megtenni. De amellett, hogy ragaszkodik ahhoz, hogy építési projekt kiváló minőségű, amely a múlt, Ickes ragaszkodott hozzá, hogy a korrupció ki a szervezet., Ez a cél is bizonyos mértékű késedelmet okozott a projekt felülvizsgálati folyamatában, de olyan szövetségi ügynökséget is létrehozott, amely rendkívül mentes volt a korrupciótól. Ahogy Roosevelt 1934 decemberében elmondta kabinetjének,

amikor Harold átvette a közműveket, hidegnek kellett kezdenie. Nem volt programja és szervezete sem. Mindkettőt fejleszteni kellett. Sokan úgy gondolták, hogy csak annyit kell tennie, hogy pénzt lapátol az ablakon. Sokan panaszkodtak a munkaprogram lassúságára és Harold óvatosságára., Még kisebb botrány sem volt a közmunkákban, és ez rekord.

1935-ben Ickes kiadott egy könyvet címmel Back to Work: the Story of PWA. Célja az volt, hogy elmondja az amerikai közvéleménynek, mit ért el az Ügynökség az első két évben. (Az 1936-os elnökválasztás előtt is írhatták.) Több mint 19 000 projektet fejeztek be vagy indítottak el-írta. Mind a negyvennyolc államban helyezkedtek el, és az ország 3073 megyéjéből 3040-en terjedtek el. Az USA-ban., területek, köztük Alaszka, Hawaii, a Virgin-szigetek, valamint a Panama-csatorna zóna mind folyamatban lévő projektek. Egy fundamentalgoal a PWA volt terjeszteni projektek között az államok, illetve területek, mint méltányosan, mint lehetséges, akkor egy képlet alapján az állam lakossága, valamint a százalékos munkanélküli szolgált, mint az elsődleges módszer annak megállapítására, hogy számos projekt minden állam biztosítani évente. A méltányosság elérésére tett erőfeszítések ellenére a kritikusok gyakran panaszkodtak az egyenlőtlenségekre, ahol a PWA pénz megy., A hivatal egyik legtöbb harsány kritikusok volt a kiadó szerkesztője Ickes’ egy helyi lapnak, A Chicago Tribune; Ezredes Robert McCormick díjak a kivételezés készített egy régóta futó, nyilvános sor közötti magát Rendszergazda Ickes, az az egyén, aki sosem kerülni egy jó politikai harc.

a korábban említett gátak építése mellett az első 19 000 PWA által finanszírozott projekt 522 állami iskolát, 87 kórházat, közel 600 önkormányzati vízrendszert, 433 szennyvízvezetéket és szennyvíztisztító telepet, valamint 360 utcai és autópálya-fejlesztést tartalmazott., De az állami lakások területén az ügynökség teljesen új terepet szakított meg: Amerika történetében először a szövetségi kormány megkezdte a tisztességes, megfizethető lakhatás biztosítását minden polgár számára, fajtól függetlenül. Ickes különösen lelkes volt ügynökségének ezen aspektusa iránt, mert egész életen át elkötelezett volt a faji egyenlőség iránt. A PWA nyomornegyedében és állami lakóparkjában Ickes, sőt az elnök és Eleanor Roosevelt First Lady is megtalálta a módját, hogy drámaian javítsa az ország legszegényebbjeinek életét., Ezek az amerikaiak, amilyen gyakran nem, kisebbségek voltak.

A történelem 1934 októberében történt, amikor a PWA megkezdte első nyomornegyed-clearance projektjét. A kiválasztott helyszínek Atlantában, Grúziában voltak, Ickes adminisztrátor pedig jelen volt a történelmi alkalomra. Titkos naplójában leírta, hogy a politikusok és adminisztrátorok kis kísérete hogyan haladt a bontásra tervezett két helyszínre: az egyik az Atlanta Egyetem közelében, a” fekete Főiskola”, a másik pedig a” fehér főiskola ” mellett, Georgia Tech., “Ott csináltam egy másik rendkívüli beszédet egy ideiglenes platformról-emlékezett vissza Ickes -, néhány percig beszélt a Híradó gép előtt, majd felrobbantott egy másik házat.”

lenyűgöző kezdet volt egy olyan program számára, amely még négy évig folytatódik. A sürgősségi segélyprogram annyira népszerűnek bizonyult a nyilvánosság számára, és annyira szükség volt rá, hogy a Kongresszus 1935-ben közel 5 milliárd dollárt különített el a folytatására. A pénz nagy része az új WPA-hoz ment, de a PWA is megnövekedett finanszírozást kapott. Több pénzt kisajátítottak 1936-ban, az elnökválasztás évében., Roosevelt földcsuszamlás győzelme a novemberi választásokon nem kis részben a PWA tevékenységeinek, valamint a többi sürgősségi segélyprogramnak köszönhető. Az 1936-os választás, amelyet gyakran valódi választásnak neveznek, új politikai koalíció megjelenését jelentette az amerikai politikában. A kormány azon törekvése miatt, hogy a kisebbségeket bevonja a New Deal helyreállítási programjainak minden szakaszába, Roosevelt és a Demokrata Párt támogatása az 1936-os választásokon olyan kisebbségi csoportok által, amelyek hagyományosan republikánusra szavaztak (ha egyáltalán szavaztak), példátlan volt.,

az 1937-1938-as” ROOSEVELT recesszió ” és az 1939-es átszervezés

ahogy a Roosevelt-adminisztráció fontolóra vette számos sürgősségi helyreállítási program fokozatos megszüntetését, az 1937 őszén kezdődő súlyos gazdasági visszaesés ezt az elképzelést felfüggesztette. A sajtó “Roosevelt recessziónak” nevezte, a társadalmi feltételek közeledtek az 1933-as évekhez. Az 1963-as Franklin D. Roosevelt and The New Deal (1932-1940) című könyvében William Leuchtenburg történész leírta, hogyan kezdődött az 1938: “sok amerikai még egyszer közeledett az éhezéshez., Chicagóban a gyerekek megmentették az ételeket a szemeteskannákból; Clevelandben, a családok elkényeztetett termékeket dobtak az utcára, amikor a piacok bezártak.”A munkanélküliség közel 11 százalékot ért el, az ország számos részén súlyos munkaügyi zavargások jelentek meg. Több hónapos vita után arról, hogy kérje-e a Kongresszust sürgősségi előirányzatra, Roosevelt elnök úgy döntött, hogy nincs más választása, mint hogy még egyszer folytassa a “szivattyúfelszívást”.”

1938. június 21-én a Kongresszus elfogadta a PWA kiterjesztéséről szóló törvényt, amely mintegy 1, 5 milliárd dollárt fordított közmunkaprojektekre., De a törvény szigorú határidőket is tartalmazott: a projektekre vonatkozó kérelmeknek szeptember 30-ig Washingtonban kellett lenniük; az építkezést 1939. január 1-jéig kellett megkezdeni; az összes PWA projektet 1940. július 1-jéig kellett befejezni. A jogalkotók így felismerték annak szükségességét, hogy további szövetségi kiadásokkal reagáljanak az 1938-as szörnyű gazdasági körülményekre, de ragaszkodtak a Program határozott következtetéséhez is. Ezt a nézetet osztotta Roosevelt, aki soha nem gondolta, hogy a sürgősségi segélyezési erőfeszítés a szövetségi kormány állandó vonásává válik., A közhiedelemmel ellentétben Roosevelt utálta a deficitkiadásokat, és csak azért folyamodott hozzá, mert a körülmények ezt követelték.

a PWA teljesítette a Kongresszus által előírt határidőket. Az ügynökség összesen 7853 projektet dolgozott fel az 1938. évi meghosszabbítási törvény alapján, az 1939-ben és 1940-ben tapasztalt teljes gazdasági hatásokkal. Ennek megvalósításával 1939-ben a Kongresszus fontos jogszabályt fogadott el, amely felhatalmazást adott az elnöknek a végrehajtó hatalom átszervezésére., Roosevelt többször kérte a jogalkotókat ilyen felhatalmazásra, végül lehetőséget adtak neki, hogy széles körű közigazgatási átszervezést hajtson végre. A diszpécserrel együtt az elnök egyesítette a PWA-t és a WPA-t egyetlen szervezetgé, és átnevezte Szövetségi üzemi Ügynökségnek (FWA). Új adminisztrátort, John Carmodyt nevezték ki az ügynökség vezetőjévé., Semmilyen módon nem tükrözve Ickes adminisztrátori tehetségét, az elnök valaki mást választott az FWA vezetésére annak érdekében, hogy enyhítse a 65 éves Ickes-t abban, hogy mind a Belügyminisztérium, mind a közmunkaprogram felelős legyen. Ráadásul egyre világosabbá vált, hogy háború tört ki Európában, és ez teljesen megváltozott menetrendet jelentene Washingtonban. Az elnöknek más feladatai is voltak a belügyminisztere számára.

az 1939-es átszervezéssel a PWA hivatalosan megszűnt., Öröksége azonban egy olyan kormányzati ügynökségé, amely nemcsak hatékonyan és hatékonyan működött, hanem gyakorlatilag mentes a korrupciótól. Két alapos kongresszusi vizsgálat csak egy kisebb csalási esetet fedezett fel, amelyért Ickes adminisztrátor teljes felelősséget vállalt. Ahogy maga Roosevelt elnök mondta: “ez valami rekord.”Hetven évvel később még mindig” néhány rekord ” arról, hogy mit tud elérni a kormány a közjó érdekében.

Lásd még: ICKES, HAROLD; NATIONAL INDUSTRIAL RECOVERY ACT (NIRA).

bibliográfia

Clarke, Jeanne Nienaber., Roosevelt harcosa: Harold L. Ickes és a New Deal. 1996.

Freidel, Frank. Franklin D. Roosevelt: az új üzlet elindítása. 1973.

Ickes, Harold L. The Secret Diary of Harold L. Ickes, 3 vols. 1953–1954.

Lear, Linda J. ” Boulder Dam: a Crossroads in Natural Resource Policy.”Journal of the West (October 1985): 82-94.

Leuchtenburg, William. Franklin D. Roosevelt és a New Deal, 1932-1940. 1963.

Lowitt, Richard. Az új üzlet és a Nyugat. 1984.

Patterson, James T. ” The New Deal in the West.”Pacific Historical Review 38 (1969): 317-327.,

Perkins, Frances. A Roosevelt, Akit Ismertem. 1946.

Public Building: Architecture under The P. W. A., 1933-39. Washington, D. C.: GPO, 1939.

Reisner, Marc. Cadillac Desert: the American West and Its Disappearing Water. 1986. Rev. kiadás, 1993.

Sitkoff, Harvard. Új üzlet a feketék számára: a polgári jogok mint nemzeti kérdés megjelenése, Vol 1: A depresszió évtizede. 1978.

Warne, William E. The Bureau of Reclamation. 1973. – Reprint, 1985.

Jeanne Nienaber