Nel mese di agosto 1941, quattro mesi prima dell’attacco Giapponese a Pearl Harbor, ha attirato gli Stati Uniti nella seconda Guerra Mondiale, Franklin D. Roosevelt e Winston Churchill ha tenuto un appuntamento segreto al largo della costa di Terranova, in Canada. Gran parte dell’Europa continentale, inclusa la Francia, era caduta nella Germania nazista e il Giappone imperiale era in marcia in Asia. In questo momento buio, gli Stati Uniti., il presidente e il primo ministro britannico hanno cercato di dare speranza ai popoli oppressi, delineando la loro visione di un mondo postbellico aperto, giusto e stabile. La loro opera era la Carta Atlantica, il documento fondatore di quello che oggi chiamiamo “ordine internazionale liberale.”

Dopo una corsa di sette decenni, quell’ordine mondiale è sotto grave assalto. Molte persone, compresi i cittadini delle società libere, sono diventati scettici nei confronti della democrazia, dei mercati aperti e delle istituzioni internazionali. A livello globale, nazionalismo, populismo e protezionismo sono ascendenti., Le potenze autoritarie, Cina e Russia in primis, cercano di indebolire la solidarietà occidentale e i valori liberali. Nel frattempo, gli Stati Uniti, l’ex campione di un mondo aperto, ha abdicato leadership globale. Sotto il presidente Donald J. Trump, ha abbracciato una politica estera amorale, transazionale e insulare, contribuendo al senso di un mondo alla deriva.

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Fortunatamente, non tutti stanno prendendo questo sdraiato., Alla Conferenza sulla sicurezza di Monaco di Baviera di questo fine settimana, un gruppo di statisti e donne internazionali ha pubblicato una ” Dichiarazione di principi per la libertà, la prosperità e la pace.”Questo documento avanza sette principi per un ordine internazionale libero, equo e sostenibile, coerente con la Carta atlantica ma aggiornato per le circostanze odierne. Chiamatela Carta Atlantica 2.0.

I co-presidenti di questo sforzo sono Madeleine Albright, Stephen Hadley, Carl Bildt e Yoriko Kawaguchi, che in precedenza erano stati rispettivamente segretario di Stato degli Stati Uniti, consigliere per la sicurezza nazionale degli Stati Uniti e primi ministri svedesi e giapponesi. Sebbene sponsorizzata dal Consiglio Atlantico e dal Centro per l’innovazione della governance Internazionale, questa iniziativa non è semplicemente un’iniziativa transatlantica o addirittura occidentale., La sua task force globale comprende luminari delle democrazie in Africa, Asia e America Latina, nonché in Europa e Nord America.

La Carta Atlantica originale aveva otto principi. Questa Dichiarazione offre “sette dichiarazioni”, su argomenti che vanno dalla pace internazionale all’economia mondiale ai beni comuni globali. Ciascuno enuncia un diritto umano fondamentale e delinea gli obblighi degli stati (e, se del caso, degli enti privati e degli individui) nel promuoverlo e difenderlo. Collettivamente, questi principi offrono una visione di speranza del futuro, con un appeal potenzialmente globale.,

Diamo un’occhiata più da vicino alle sette dichiarazioni.

1. Libertà e giustizia: il punto di partenza della Dichiarazione è “il diritto di tutte le persone a vivere in società libere e giuste, dove i diritti fondamentali sono protetti dallo stato di diritto.”Oltre a ripetere libertà consolidate come la libertà di espressione e di riunione (già enumerate nel Patto delle Nazioni Unite sui diritti civili e politici), il testo aggiunge alcune rughe contemporanee., Nel promuovere il “libero flusso di informazioni”, ad esempio, i governi sono tenuti a proteggere le informazioni personali e la privacy individuale. Sono inoltre obbligati a ” combattere la corruzione “e a garantire la parità di protezione ai sensi della legge, indipendentemente da” genere, disabilità e identità sessuale”, tra gli altri fattori.,
2. Democrazia e Autodeterminazione: Gli autori inequivocabilmente d’accordo che tutti sono solo i governi traggono la loro legittimazione dal consenso dei governati, e che i cittadini hanno il diritto di “scegliere il proprio leader, attraverso un libero, equo e competitivo processo democratico”, senza l’intromissione, minaccia o intimidazione, o “interferenze straniere.”Questi principi sono tutti inattaccabili. Ma meritano una ripetizione costante, dato un ritiro globale della democrazia che (secondo Freedom House) è entrato nel suo tredicesimo anno.,
3. Pace e Sicurezza: tutti i popoli, prosegue il documento, hanno il diritto “di vivere in pace, liberi da minacce di aggressione, terrorismo, oppressione, crimini contro l’umanità e proliferazione di armi di distruzione di massa.”Di conseguenza, i governi devono evitare di mettere in pericolo la pace o permettere che tale violenza si verifichi sui loro territori. Nel mondo reale, ovviamente, le cose non sono sempre così nere o bianche. La deterrenza nucleare, ad esempio, si basa sulla minaccia implicita dell’annientamento., Il documento si sofferma anche sulla sua richiesta agli stati di “astenersi dall’uso della forza”, aggiungendo il qualificatore: “se non come giusto e necessario per far avanzare questi principi.”Chi prende questa decisione rimane ambiguo.
4. Libero mercato e pari opportunità: la più grande critica all’ordine internazionale liberale è che non offre più prosperità condivisa. Consapevoli di ciò, gli autori temperano i loro istinti neoliberali con il riconoscimento che ripristinare la fiducia nella globalizzazione richiede di affrontare l’aumento della disuguaglianza e rafforzare le reti di sicurezza sociale., “Affermiamo il diritto di tutte le persone di impegnarsi in attività economiche basate sui principi del libero mercato”, scrivono, ma aggiungono che i cittadini devono avere “pari opportunità di contribuire e la capacità di condividere i benefici della prosperità nazionale.”A tal fine, i governi hanno l’obbligo di” proteggere i diritti dei lavoratori, incluso il diritto di cercare un lavoro retribuito; cercare di mitigare gli impatti negativi del commercio globale; e incoraggiare economie inclusive, equi e ben regolamentate.”I redattori sperano chiaramente che tali misure saranno de-fang populismo economico.,
5. Un pianeta aperto e sano: come la Carta atlantica, la Dichiarazione insiste sulla libertà dei mari, un principio fondamentale della politica estera degli Stati Uniti dal 1776 e una crescente preoccupazione dato il comportamento cinese nei mari della Cina meridionale e orientale. Ma il suo sostegno per “libero e aperto accesso ai beni comuni globali” va ben oltre gli oceani. Il documento invita tutti gli stati ad ” astenersi da indebite interferenze con la libertà di navigazione nell’aria, nei mari e nello spazio esterno o con l’accesso al cyberspazio.,”Ancora più significativo, la stessa affermazione afferma il diritto di tutte le persone a “un pianeta sicuro e sano.”Nel 1941, pochi immaginavano che un giorno le attività umane avrebbero potuto mettere a repentaglio la vita sulla Terra. Oggi, pochi al di fuori della Casa Bianca e di altri ambienti conservatori ignorano la realtà del riscaldamento globale e il suo potenziale catastrofico.
6. Il diritto di assistenza: qualsiasi sforzo per rivitalizzare l’ordine internazionale liberale deve contrastare una potente mentalità sovranista che è scettica sugli impegni internazionali e respinge le preoccupazioni esterne sulla condotta interna., La Dichiarazione affronta questo dilemma a testa alta, inquadrando la sovranità in termini non solo di diritti, ma di responsabilità. “Affermiamo il diritto alla sovranità nazionale, pur riconoscendo che la sovranità obbliga i governi a sostenere questi principi.” Questa sarà la dichiarazione più controversa della Dichiarazione. Gli autori ipotizzano che i cittadini di tutti i paesi (“anche nelle società non libere”) abbiano il diritto di ricevere aiuti esterni per realizzare i loro diritti., Inoltre, laddove i governi “non sono disposti o incapaci di cessare e porre rimedio a violazioni flagranti o sistemiche”, altri stati possono “intraprendere tali azioni giuste e necessarie per prevenirle.” Non è chiaro quanti stati di mentalità sovranista firmeranno questo principio ampio e potenzialmente interventista.
7. Azione collettiva: La Dichiarazione si chiude con ” affermare il diritto di tutte le persone a cooperare a sostegno di questi principi e a lavorare insieme per promuoverli.”Se i governi si avvarranno di questo “diritto” è una questione aperta., Il mondo sta affrontando una crisi di multilateralismo, poiché molte istituzioni legacy—alcune risalenti agli 1940-lottano per adattarsi alle minacce emergenti, alle dinamiche di potere mutevoli e alle richieste di responsabilità. Gli autori forniscono alcuni motivi di speranza, sostenendo la cooperazione non solo all’interno di organismi formali come le Nazioni Unite, ma anche all’interno di “partnership, coalizioni e alleanze più flessibili che riuniscono governi simili”, nonché accordi multistakeholder che uniscono i governi con attori privati nella risoluzione di complesse sfide globali., Il multilateralismo, dicono gli autori, si presenta in molte forme.

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Gli scettici potrebbero scontare la Dichiarazione di questo fine settimana come un esercizio “di mente alta” separato dalle brutte realtà della politica mondiale. Si sbaglierebbero. Il successo dell’ordine mondiale liberale si è sempre basato su una combinazione di potere e idealismo.

Questo era qualcosa che Roosevelt realizzò istintivamente nel 1941., Interrogato dai giornalisti, il presidente ha ammesso che la Carta atlantica ” non ha fornito regole di facile applicazione.”Tuttavia, ha insistito,” è stata una buona cosa avere dei principi”, in modo che l’umanità abbia qualcosa a cui mirare. Sperava che la carta avrebbe preso il suo posto accanto alla Magna Carta e ai quattordici Punti di Woodrow Wilson ,” come un passo verso una vita migliore delle persone del mondo.”

Allo stesso modo, gli autori della Dichiarazione di questo fine settimana riconoscono che “i principi non sono autoeseguibili.,”Di conseguenza, propongono di” sviluppare un piano d’azione per attuare questi principi e far avanzare i nostri obiettivi comuni.”L’obiettivo finale è quello di” creare un insieme più efficace e reattivo di regole globali” su misura per le realtà moderne e radicate nel diritto internazionale. Questo sarà un viaggio difficile. Ma gli autori della Dichiarazione hanno fatto il primo passo essenziale, delimitando la destinazione.