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公共事業管理(PWA)

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一般にPWAとして知られている公共事業管理は、フランクリン-D-ルーズベルト大統領のニューディールの組織的な礎石でした。 1933年から1939年まで、アメリカ合衆国とその領土のほぼすべての地域で、あらゆる形、目的、大きさの公共事業プロジェクトが行われた。, 太平洋岸北西部のコロンビア川に巨大なダムを建設することから、南部の小さな町に郵便局や学校の建物を建設することまで、PWAの管理者は連邦ドルとホープを国の経済に送り込むことに取り組んだ。 PWAは、WPA、TVA、CCCなどの他の”アルファベットスープ”回復機関とともに、1930年代の十年の間に国のインフラストラクチャのほとんどを構築したと主張しても過言ではない。, 七十年後、これらの公共事業のプロジェクトの多くは、彼らが建設されたときとほぼ同じように機能し続けています。

PWAは、これまで議会で可決された最も重要な法令の一つ、June16、1933の全国産業復興法（NIRA）に由来しました。 法律のタイトルIは、多くの場合、ブルーイーグルプログラムと呼ばれる国家回復管理（NRA）を作成しました;タイトルIIは、公共事業の全国的なプログラムに$3.3億 ルーズベルト大統領はヒュー-S-ジェネラルを任命した, ジョンソンはタイトルIを管理するために、彼は新しい公共事業行政をまとめるという困難な作業のために、内務長官ハロルド-L-イックスを選んだ。 イックスは内務長官だったため、PWAは内務省内部のオフィスから六年間機能しました。 当初、内務省の職員が緊急法を実施するために利用されました。,

ルーズベルト大統領がNIRAを実施するために作成した二つの組織に加えて、新政権の最初の百日間に渡された他の緊急法は、さらに他の機関を生産し 世界恐慌との闘いには政府側の多面的なアプローチが必要であったため、大統領はニューヨーク州知事時代の補佐官であったハリー-ホプキンスを1933年に議会が可決した連邦緊急救済法（Fera）を管理するために選んだ。 ロバート-フェヒナーは、新しいシビリアン保全隊（CCC）のディレクターに任命されました。, したがって、ニューディールの当初から、機能と責任のかなりの重複と重複が存在していました。 同じような響きのタイトルを持つ多数のニューディール機関によってしばしば混乱させられただけでなく、管理者もそうでした。 誰が何をしていたのか、どのように歳出が分割されたのかに関する葛藤は、ニューディールの日常的で時にはユーモラスな特徴となった。, FERAの管理者ハリー-ホプキンスとPWAの管理者ハロルド-アイケスの間の競争は最も深刻であり、特に1935年以降、ホプキンスがFeraに代わる新しく作成されたプログラムの責任者になり、それによってIckesのPWAとホプキンスのWPAの間により混乱を生じさせた。 彼の回顧録の中で、Ickesは、同様の名前の選択はホプキンスの側で意図的だったと主張した。

PWAの組織と人材派遣

PWAの目的は、最初の$3を費やすことでした。,派遣だけでなく、必要な—つまり、社会的に有用な—公共事業プロジェクトで3億の予算。 これには、会計、工学、都市計画、法律など、さまざまな分野の専門知識を持つスタッフが必要でした。 1933年の夏、アイクスは副管理官のヘンリー-M-ウェイト大佐とともに、PWAの資金を使うためのプロジェクトを探し始めると同時に、スタッフを雇うことに集中した。, 新しいディーラーがしばしば指摘したように、それは彼らが自分自身を見つけた最も珍しい状況でした：彼らは実質的に一晩完全に機能していた組織 1933年から1935年にかけて、PWAは存在しなかったことから3,700人以上を雇用するようになった。 PWAオフィスは、すべての四十から八州に設置され、地域ベースでプロジェクトを見直すために明確な目的のために作成された十の地域オフィスで。 のプロジェクトの審査に通常よって国、地域、国レベルのレビューします。, PWAの仕事の多くは分散化されていたが、管理者IckesはPWAの努力に関わる法的作業のほとんどを集中化することを主張した。 Harold L.Ickes(1953-1954)の秘密日記における彼の説明は、組織内の移植と腐敗を最小限に抑えるための彼の容赦ない努力を強調しています。

私は、アメリカの弁護士を選ぶのではなく、ここで弁護士を選び、すべての法的作業をここに来させることに決めました。…, そこに強い政治的支援を持つ多くの無能または曲がった弁護士は常にあり、我々は各状態で弁護士を見つけることによってよりもここで私たちのス

これはエンジニアや会計士の場合ではあまりありませんでした、と彼は指摘しました。

Ickesはそれが純粋に偶然であると主張したが、最初に行われた決定はPWAの重要な組織的特徴であることが判明した。 連邦と非連邦：それは二つのタイプにプロジェクトを分割することでした。, 経済にポンプでくまれるお金を得ることの緊急のために管理者は既存の連邦政府機関を通って働くことが州および地方政府を通って働くより したがって、PWAを通じて資金を供給された最初のプロジェクトの多くは、コロラド川にフーバー（ボルダー）ダムの建設などの進行中の連邦プロジェクトでした。 埋立局は、PWAを通じた寛大な資金のおかげで、1934年に予定よりも早くこの巨大なプロジェクトを終えました。,

確かに、1930年代を通じてPWAファンドの主な受益者は、連邦政府の二つの主要な水資源機関、陸軍工兵隊と埋立局でした。 マーク-ライズナーは著書”Cadillac Desert:The American West and Its Disappearing Water”（1986年）の中で、1930年代をビッグ-ダム建設の”ゴーゴー-イヤーズ”と呼んだ。 連邦技術者は、米国のほぼすべての主要な川にサイトを配置し、彼らは記録的な時間でダムを建設するために進みました。, 当時のほとんどの人々は資源保全の最善の利益にあると考えており、グランド-クーリー-ダム、ボンネビル-ダム、テネシー-バレー-オーソリティのいくつかのダムなどの記念碑的な構造は、1930年代の経済回復プログラムの最も目に見える、そして恒久的な特徴となった。

PWAの非連邦コンポーネントは、組織化に幾分時間がかかったが、議会がNIRAを通過した後、数ヶ月以内に機能していた。 提案のために必要な公共事業から得られた知見は、地方自治体に到着し、ワシントンDC, そこで彼らは精巧な審査プロセスを経ました。 プロジェクトは、エンジニアリ これらのレビューを通過した後、プロジェクトはIckesが議長を務める公共事業委員会によって審査され、最終的にはルーズベルト大統領によって審査された。 彼の回顧録でIckesは、彼が提案されたプロジェクトとそれらについての彼の知識の大統領の慎重な見直しによっていかに感銘を受けたかを指摘した。, 少なくとも当初は、新しい機関とそのスタッフに自信を持つまで、ルーズベルトは公共事業プロジェクトが国益の高い基準に適合していることを確かめるためにかなりの時間を費やした。

連邦主義の再定義

1930年代にPWAやその他の緊急救援機関によって行われていたことは、連邦国家の関係の再定義に過ぎませんでした。, 当時、連邦政府のプロジェクトだけでなく、州政府、自治体、その他の公的機関、さらには鉄道などの民間企業によって提案された公共事業に対する巨額の支出は、アメリカの歴史において前例のないものであった。 それは連邦主義の再定義に達した。 管理者自身が常に持っているとは限らないかもしれませんが、彼らの仕事がどれほど画期的であったかを評価しました。 例えば、マサチューセッツ州知事のジョセフ-イーリーは、1933年の八月には早くもPWAスタッフとの通信でこの事実に注意を呼びかけた。, 彼はIckesへの手紙で書いたように：

マサチューセッツ州が私たちの自治体の信用を回復するために非常に面倒な事業でした。… 連邦政府が創設され、自治体が創設された基本的な理論に興味があるなら、。 . . 連邦政府と自治体の間の直接的な接触は、この連邦の主権に対する侮辱であることは明白であろう。,

興味深いことに民主党だったイーリー知事は、しばらくの間、マサチューセッツ州の地元のプロジェクトは適切な州当局によってスクリーニングされると主張していたが、役に立たなかった。 Ickesと大統領の両方が、地方自治体を含むいくつかの公的および民間当局がPWA資金の対象となることを決定しました。

もちろん、回復プログラムに対するより深刻な憲法上の挑戦は、米国最高裁判所の1935年国家産業復興法のセクションの無効化で生じました。, この論争の的となった決定の後、いくつかの緊急プログラムが再定式化されなければならなかったが、PWAは裁判所の慎重な精査を生き残った。 しばしば政治学者や歴史家によって協同連邦主義と呼ばれる連邦主義の新しい定義は、国の政治史の中でしっかりと確立されました。 ニューディール以来、連邦歳出は、低金利ローンや直接助theの形で、政府のすべてのレベルで動作する民間団体や公的機関のすべての方法に行ってきました。,

CHEOPSに匹敵するビルダー

ルーズベルトの伝記作家ジェームズ-マグレガー-バーンズは、大統領を”ガジェット”の意味での創造的な思想家と表現した。”大統領は理想主義的でありながら実用的であり、彼が最も気にしていたプロジェクトは、より良い住宅や学校、改善された道路や公共交通機関、新しい交通手段のための空港、レクリエーションのためのより多くの公園や森林、農村の電化、国の都市のための衛生システムなど、アメリカ人の生活を観察可能で日常的な方法で改善したものであった。, これは、ハロルド-イックスを含む公共事業局で働いていた人々のほとんどが共有する公共哲学でした。 彼はあまりにも、長期的には最も多くの人々に利益をもたらす永続性のもの、典型的な功利主義の哲学を構築することを愛していました。 ルーズベルト政権の他の人が最も直接的な方法で大恐慌との闘いに集中している間—ハリー—ホプキンス、例えば、その有名な声明、”人々は長期的には食べない”ニューディールにおける彼の役割を要約した-PWAは短期的および長期的の両方を念頭に置いて機能した。,

PWAの二重の目的は、それが運営されている相対的な遅さのためにマスコミでかなりの批判をもたらしました。 たとえば、ビジネスウィークの1933年号の社説では、”Ickes氏は良い、健全なボンドハウスの原則に基づいて消防署を運営しています。”このような批判は賢く、管理者Ickesは解雇について恥ずかしがり屋ではありませんでしたが、それは彼が作って喜んでいたトレードオフでした。 しかし、公共事業プロジェクトが高品質で長持ちするように設計されていると主張することに加えて、Ickesは腐敗を組織から守ることを主張した。, この目的もまた、プロジェクトの審査プロセスに一定の遅れをもたらしましたが、それはまた、著しく腐敗のない連邦機関を生み出しました。 ルーズベルトが1934年に内閣に語ったように、

ハロルドが公共事業を手に入れたとき、彼は寒さを始めなければならなかった。 彼にはプログラムも組織もありませんでした。 両方を開発する必要がありました。 多くの人々は彼がしなければならないすべてが窓からお金をシャベルすることであることを考えた。 ワークスプログラムの遅さとハロルドの注意については、多くの苦情がありました。, 公共事業には小さなスキャンダルさえなく、それはいくつかの記録です。

1935年にIckesは”Back to Work:The Story of PWA”というタイトルの本を出版しました。 その目的は、機関が操作でその最初の二年間で達成したものをアメリカの国民に伝えることでした。 （それはまた、1936年の大統領選挙を見越して書かれている可能性があります。）19,000以上のプロジェクトが完了または進行中であった、と彼は書いている。 彼らはすべての四十から八州に位置し、全国の3,040郡の3,073に広がっていました。 アメリカの, アラスカ、ハワイ、ヴァージン諸島、パナマ運河地帯を含む領土はすべて進行中のプロジェクトを持っていた。 PWAの基本的な目標は、できるだけ公平に州と準州の間でプロジェクトを分配することであったので、州の人口と失業者の割合に基づく公式は、各州が年 このような努力にもかかわらず達成し、公正、評論家の多くとって格差がPHAた。, ロバート-マコーミック大佐の好き嫌いの告発は、長く続いた、非常に公共の行を作り出しました彼自身と管理者Ickes、良い政治的戦いを避けることはありません個人。

前述のダムの建設に加えて、最初の19,000PWAが資金提供したプロジェクトには、522の公立学校、87の病院、約600の地方自治体の水道システム、433の下水道ラインと下水処理場、360の道路と高速道路の改善が含まれていました。, アメリカの歴史の中で初めて、連邦政府は人種に関係なく、すべての市民にまともで手頃な価格の住宅を提供するという方針に着手しました。 Ickesは彼の代理店のこの面について特に熱狂的だった、なぜなら彼は人種的平等への生涯の責任を有したからである。 PWAのスラムクリアランスと公営住宅のコンポーネントでは、Ickes、そして実際に大統領とファーストレディEleanor Rooseveltは、国の最も必死に貧しい人々の生活を劇的に改善するための手段を見つけました。, これらのアメリカ人は、しばしば少数民族ではなかった。

歴史は1934年にPWAが最初のスラムクリアランスプロジェクトに着手したときに行われました。 選ばれたサイトはジョージア州アトランタにあり、管理者Ickesは歴史的な機会のために存在しました。 彼の秘密の日記の中で、彼は政治家や管理者の小さな側近が解体の予定されていた二つのサイトにどのように進んだかを説明しました：一つはアトランタ大学の近くにある”黒人大学”と、もう一つは”白人大学”、ジョージア工科大学に隣接しています。, “そこに私は一時的なプラットフォームから別の即時演説をした、”Ickesはリコール、”ニュースリールマシンの前に数分間話し、その後、別の家を爆破しました。”

それは四年間続くプログラムのための印象的な始まりでした。 緊急救援プログラムは国民にとても人気があることが判明し、議会は5でその継続のためにほぼ$1935億を充当したことを必要としました。 そのお金の大部分は新しいWPAに行きましたが、PWAはまた増加した資金を受け取りました。 より多くのお金は、大統領選挙の年である1936年に充当されました。, ルーズベルトの選挙での地滑りの勝利は、PWAやその他の緊急救援プログラムの活動によるものであった。 1936年の選挙は、しばしば再選と呼ばれ、アメリカの政治における新しい政治連合の出現を示した。 ニューディール回復プログラムのすべての段階で少数派を含めるという政権の努力のために、伝統的に共和党員を投票した少数派による1936年の選挙におけるルーズベルトと民主党への支持は前例のないものであった。,

1937年から1938年の”ルーズベルト景気後退”と1939年の再編

ルーズベルト政権が緊急回復プログラムの多くを段階的に廃止することを考えていたように、1937年秋に始まる深刻な景気低迷は、その考えを保留にした。 マスコミはそれを”ルーズベルト景気後退”と呼び、1933年の社会情勢に近づいていた。 1963年の著書”Franklin D.Roosevelt and the New Deal,1932-1940″の中で、歴史家のWilliam Leuchtenburgは1938年の始まりについて次のように述べている：”多くのアメリカ人は再び飢えに近づいた。, シカゴでは、子供たちがゴミ箱から食べ物を引き揚げ、クリーブランドでは、市場が閉じたときに路上に捨てられた甘やかされた農産物を家族がスクラン”失業率はほぼ11パーセントに達し、深刻な労働不安は、国の多くの部分で登場しました。 議会に緊急の処分を求めるかどうかを数ヶ月にわたって議論した後、ルーズベルト大統領は”ポンププライミング”でもう一度先に進むしかないと決めた。”

June21,1938,議会はPWA拡張法を可決しました,公共事業プロジェクトに費やされるいくつかの$1.5億割り当て., しかし、この法律には厳しい期限も含まれており、プロジェクトの申請は30日までにワシントンで行われなければならず、建設は1日、1939年までに開始されなければならず、すべてのPWAプロジェクトは1日、1940年までに完了する予定であった。 したがって、議員は1938年の悲惨な経済状況に連邦支出を追加して対応する必要があることを認識したが、プログラムに明確な結論を主張した。 これは、緊急救援活動が連邦政府の恒久的な特徴になるとは考えていなかったルーズベルトによって共有された見解でした。, 一般的な信念に反して、ルーズベルトは赤字支出を嫌い、状況がそれを要求したという理由だけでそれに頼った。

PWAは議会によって課された締め切りを満たしました。 すべての合計は、代理店はいくつかの7,83のプロジェクトを処理しました1938拡張法の下で、1939年と1940年に完全な経済効果が感じられました。 これが達成され、1939年に議会は大統領に行政府を再編成する権限を与える重要な法律を可決した。, ルーズベルトは繰り返し議員にそのような権限を求めており、最終的に彼に幅広い行政再編をもたらす機会を与えた。 ディスパッチで行動し、大統領はPWAとWPAを単一のエンティティに合併し、連邦工事庁（FWA）に改名しました。 新しい管理者、ジョン-カーモディは、代理店を率いるために任命されました。, 決して管理者としてIckesの才能の彼の高い意見に反映して、大統領は65歳Ickesが内務省と公共事業プログラムの両方を担当する必要があることを和らげるためにFWAを実行するために他の誰かを選んだ。 さらに、ヨーロッパで戦争が勃発しようとしていることがますます明らかになってきており、これはワシントンで完全に変更された議題を意味す 大統領は内務長官のために他の仕事を念頭に置いていました。

1939年の再編によりPWAは正式に消滅した。, しかし、その遺産はモデル政府機関のものであり、効率的かつ効果的に運営されているだけでなく、事実上腐敗のないものです。 二つの徹底的な議会の調査は、管理者Ickesが全責任を取ったために詐欺の唯一のマイナーなケースを明らかにしました。 ルーズベルト大統領自身が言ったように、”それはいくつかの記録です。”七十年後、それは政府が公共の利益のために達成することができるものの”いくつかの記録”のままです。も参照してください：ＩＣＫＥＳ，ＨＡＲＯＬＤ；ＮＡＴＩＯＮＡＬ ＩＮＤＵＳＴＲＩＡＬ ＲＥＣＹＢＯＲＹ ＡＣＴ（ＮＩＲＡ）。

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ジャンヌ-ニーナベル-クラーク