Finanças & Desenvolvimento

Thomas Helbling

Existem diferenças entre os rendimentos ou custos e despesas ou devolve para a sociedade como um todo

de Fumar é ruim para você (foto: Raio Images/Corbis)

o Consumo, a produção, o investimento e as decisões dos indivíduos, as famílias e as empresas, muitas vezes, afetam as pessoas não diretamente envolvidas nas transações. Por vezes, estes efeitos indirectos são minúsculos., Mas quando eles são grandes eles podem se tornar problemáticos – o que os economistas chamam de externalidades. As externalidades estão entre as principais razões pelas quais os governos intervêm na esfera econômica. a maioria das externalidades insere-se na categoria das chamadas externalidades técnicas, ou seja, os efeitos indirectos têm um impacto sobre o consumo e as oportunidades de produção de outros, mas o preço do produto não tem em conta essas externalidades. Consequentemente, existem diferenças entre os rendimentos ou custos privados e os rendimentos ou custos para a sociedade no seu conjunto.,

Negativo e as externalidades positivas

Em caso de poluição—o tradicional exemplo de uma externalidade negativa—um poluidor toma decisões somente com base nos custos directos e de oportunidade de lucro, da produção e não considera os custos indiretos para as pessoas prejudicadas pela poluição. Os custos indirectos incluem a diminuição da qualidade de vida, por exemplo, no caso de um proprietário doméstico perto de uma chaminé; custos mais elevados de cuidados de saúde; e a perda de oportunidades de produção, por exemplo, quando a poluição prejudica actividades como o turismo., Uma vez que os custos indirectos não são suportados pelo produtor e, por conseguinte, não são repercutidos no utilizador final dos bens produzidos pelo poluidor, os custos sociais ou totais de produção são superiores aos custos privados. existem também externalidades positivas, e aqui a questão é a diferença entre ganhos privados e sociais. Por exemplo, pesquisa e desenvolvimento (p&D) as atividades são amplamente consideradas efeitos positivos além dos apreciado pelo produtor, que financiou o R&D—normalmente, a empresa que paga para a pesquisa., Isto porque R & d acrescenta ao corpo geral de conhecimento, o que contribui para outras descobertas e desenvolvimentos. No entanto, os rendimentos privados de uma empresa que vende produtos com base no seu próprio R&d normalmente não incluem os rendimentos de outros que beneficiaram indirectamente. Com externalidades positivas, retornos privados são menores que retornos sociais. quando existem diferenças entre custos privados e sociais ou retornos privados e sociais, o principal problema é que os resultados do mercado podem não ser eficientes., Para promover o bem-estar de todos os membros da sociedade, o retorno social deve ser maximizado e os custos sociais minimizados. Isto implica que todos os custos e benefícios precisam ser internalizados pelas famílias e empresas que tomam decisões de compra e produção. Caso contrário, os resultados do mercado implicam uma sub-produção de bens ou serviços que implicam externalidades positivas ou sobreprodução no caso de externalidades negativas. A superprodução ou a sub-produção reflecte resultados de mercado inferiores ao ideal em termos da condição geral de uma sociedade (o que os economistas chamam de “perspectiva de bem-estar”)., considere novamente o exemplo da poluição. Os custos sociais crescem com o nível de poluição, que aumenta em paralelo com os níveis de produção, de modo que os bens com externalidades negativas são superproduzidos quando apenas os custos privados são considerados nas decisões e não os custos incorridos por outros. Minimizar os custos sociais conduziria a níveis de produção mais baixos. Do mesmo modo, do ponto de vista social, a maximização do retorno privado em vez de social leva à sub-produção do bem ou serviço com externalidades positivas.,

Fiscalidade e externalidades

economistas neoclássicos há muito reconheceram que as ineficiências associadas às externalidades técnicas constituem uma forma de “deficiência do mercado”.”A tomada de decisão baseada no mercado privado não produz resultados eficientes numa perspectiva geral de bem–estar. Estes economistas recomendaram a intervenção do governo para corrigir os efeitos das externalidades. Na economia do Bem-Estar, O economista britânico Arthur Pigou sugeriu que os governos taxam os poluidores um montante equivalente ao custo do dano para os outros., Tal imposto produziria o resultado do mercado que teria prevalecido com uma internalização adequada de todos os custos por parte dos poluidores. Pela mesma lógica, os governos devem subsidiar aqueles que geram externalidades positivas, na quantidade que outros beneficiam.

A proposição de que as externalidades técnicas exigem regulamentação e tributação do governo para evitar resultados de mercado menos do que ótimos foi intensamente debatida após o trabalho seminal de Pigou. Alguns economistas argumentaram que os mecanismos de mercado podem corrigir as externalidades e proporcionar resultados eficientes., As pessoas podem resolver os problemas através de transações mutuamente benéficas. Por exemplo, um proprietário e um poluidor poderiam celebrar um contrato em que o proprietário aceitasse pagar ao poluidor uma determinada quantia em troca de uma redução específica da quantidade de poluição. Tais negociações contratuais podem ser mutuamente benéficas. Uma vez que o edifício está menos exposto à poluição, o senhorio pode levantar rendas. Enquanto o aumento das rendas for maior do que o pagamento ao poluidor, o resultado é benéfico para o proprietário., Do mesmo modo, enquanto o pagamento exceder a perda de lucro resultante de uma menor poluição (menor produção), o poluidor também fica melhor.a possibilidade de superar as ineficiências das externalidades através da negociação entre as partes afetadas foi discutida pela primeira vez por Ronald Coase (1960)—entre o trabalho que lhe rendeu um Prêmio Nobel de economia em 1991., Para que as soluções de negociação sejam viáveis, os direitos de propriedade devem ser bem definidos, os custos de transacção devem ser baixos e não deve haver incerteza ou informação assimétrica, quando uma das partes sabe mais do que a outra sobre a transacção. neste contexto, a intervenção óptima do governo pode ser o estabelecimento de quadros institucionais que permitam uma negociação adequada entre as partes envolvidas nas externalidades. Os direitos de propriedade—especificamente os direitos de propriedade intelectual, tais como patentes—permitem que uma empresa ganhe a maior parte, se não todos os retornos de seu R&D., Mas é mais fácil atribuir direitos de propriedade para inovações e invenções do que para a investigação de base ou geral. Os direitos de propriedade para essa investigação são mais difíceis de definir e os subsídios governamentais são normalmente necessários para garantir uma quantidade suficiente de investigação básica. os problemas na definição dos direitos de propriedade são frequentemente um obstáculo fundamental às soluções de auto-correcção baseadas no mercado, uma vez que os efeitos indirectos da produção ou da actividade de consumo podem afectar os chamados bens públicos, que são um tipo especial de externalidade., Estes bens não são negociáveis – quem produz ou mantém o bem público, mesmo a custo, não pode impedir outras pessoas de usufruir dos seus benefícios—e o consumo não-compensador de um indivíduo não reduz a oportunidade de outros o consumirem (Cornes e Sandler, 1986). Se os benefícios privados são pequenos em relação ao benefício social, mas os custos privados para os Fornecer são grandes, Os bens públicos podem não ser fornecidos de todo. Há muito que se reconhece a importância do problema do bem público no domínio das finanças públicas., Os impostos muitas vezes financiam a entrega de bens públicos pelos governos, como a lei e a ordem (Samuelson, 1955).o problema do bem público é especialmente notável na economia ambiental, que em grande parte trata de analisar e encontrar soluções para questões relacionadas com a externalidade. O ar limpo, a água limpa, a biodiversidade e uma unidade populacional sustentável de peixes no mar aberto são, em grande medida, bens não preferenciais e não negociáveis. São bens gratuitos, produzidos pela natureza e disponíveis para todos. Não estão sujeitos a direitos de propriedade bem definidos., Como resultado, as famílias e as empresas não valorizam suficientemente estes bens públicos, e os resultados eficientes do mercado através da negociação não são normalmente viáveis. Por outras palavras, as questões ambientais enfrentam frequentemente um problema de acção colectiva.custos de transação elevados e problemas relacionados com a incerteza são outros obstáculos que impedem as partes envolvidas em externalidades técnicas de interiorizar custos e benefícios através de soluções de negociação. Os problemas de incerteza são de longo alcance., Na verdade, o conhecido risco moral é uma forma de externalidade em que os tomadores de decisão de maximizar os seus benefícios enquanto infligir dano aos outros, mas não arcar com as conseqüências, porque, por exemplo, há incerteza ou informações incompletas sobre quem é responsável por danos ou contrato de restrições. Por exemplo, uma entidade segurada pode afetar as responsabilidades de sua companhia de seguros, mas a companhia de seguros não está em posição de determinar se o segurado é responsável por um evento que desencadeia um pagamento., Do mesmo modo, se as acções preventivas prometidas por um poluidor não puderem ser verificadas devido à falta de informação, é pouco provável que a negociação seja uma solução viável. atualmente, o problema de externalidade mais premente e complexo são as emissões de gases de efeito estufa (GEE). A acumulação atmosférica de gases com efeito de estufa provenientes da actividade humana foi identificada como uma das principais causas do aquecimento global., Restrição de chamadas as políticas para reduzir as emissões de GEE, os cientistas esperam que este problema para crescer e, eventualmente, levar à mudança do clima e respectivos custos, incluindo os danos a atividade econômica a partir da destruição de capital (por exemplo, ao longo das áreas costeiras) e menor produtividade agrícola. Externalidades entram em jogo, porque os custos e os riscos das alterações climáticas são suportados pelo mundo em geral, considerando que existem poucos mecanismos para obrigar aqueles que se beneficiam de GEE-emitindo-se a atividade de internalizar estes custos e riscos.,

a atmosfera, de fato, é um bem público global, com benefícios que se acumulam para todos, tornando as soluções de negociação privada inviável. Identificar e pactuar políticas para a internalização dos custos sociais das emissões de GEE a nível global são extremamente difícil, dado o custo para indivíduos e empresas e as dificuldades de execução global de tais políticas (Tirole, 2008). as externalidades colocam problemas fundamentais de política económica quando os indivíduos, as famílias e as empresas não internalizam os custos indirectos ou os benefícios das suas transacções económicas., A separação resultante entre custos sociais e privados ou retornos leva a resultados ineficientes do mercado. Em algumas circunstâncias, podem impedir o aparecimento de mercados. Embora haja espaço para soluções corretivas baseadas no mercado, a intervenção do governo é muitas vezes necessária para garantir que os benefícios e os custos são totalmente internalizados. Thomas Helbling é consultor do Departamento de Investigação do FMI.