USA: s arbetslöshet föll i maj, men President Trump kan fortfarande lägga till fler restriktioner för tillfälliga utländska arbetstagare i USA. En kategori som han kan rikta är h-4-viseringen för makar till H-1B högkvalificerade arbetstagare. De flesta h-4 makar kan inte lagligt arbeta-och så är med våld arbetslösa – men vissa kan, och det är troligt att begränsningar skulle rikta sitt arbete tillstånd. Detta är en dålig idé med långsiktiga konsekvenser som kommer att sträcka sig långt bortom denna korta period av ekonomisk nöd.,

nästan 90 procent av H-4 arbetare är högavlönade kvinnor från Indien med högskoleexamen. Den ekonomiska effekten av att avsluta sin anställning skulle kontraktera ekonomin med minst $ 7.5 miljarder årligen. Om flytten uppmuntrade sina H-1B-familjer att lämna landet skulle effekten mer än fördubblas. Anställningstillståndet har också gjort det möjligt för arbetstagare att starta företag som sysselsätter tiotusentals amerikaner vars jobb är i fara.,

som viktigt är h-4 anställningstillstånd uppmuntra tiotusentals begåvade utlänningar att komma och stanna i USA, trots USA: s dysfunktionella och hopplöst eftersläpade system för permanent uppehållstillstånd. Ingen kan förvänta sig tiotusentals amerikanska mest begåvade kvinnliga arbetare att hålla sig borta från jobbet för alltid. De kommer att ta sina makar och familjer och hitta något annat land annat att bidra till.

vad är en h-4 visum?

en h-4-visum är en icke-immigrant (dvs., tillfälligt) visering för makar och minderåriga barn till alla h—viseringsinnehavare-som inkluderar H-1B högkvalificerade arbetstagare samt H-2A och H-2B för säsongsarbetare inom jordbruket och ickejordbrukssektorn. Det är dock ganska sällsynt att H-2A-eller H-2B-arbetstagare tar med sig familjen eftersom viseringsadministratörer behandlar familjen som ett tecken på att de kommer att överskrida dessa korttidsvisum, och eftersom alla h-2-arbetstagare återvänder hem, är det lite ekonomiskt meningsfullt att ta med familjen i några månader när deras makar inte kan arbeta., Av denna anledning är h-4s nästan enbart familjen H-1B-arbetare, även om Utrikesdepartementet inte ger exakt statistik.

h-4 visuminnehavare kan bara komma in i USA vid tidpunkten för godkännandet av den primära H-1B-arbetstagarens visum. H-1B arbetstagare måste sponsras av en amerikansk arbetsgivare i en ”specialitet” yrke, främst jobb som vanligtvis kräver en högskoleexamen eller större. Arbetsgivare måste få ett godkännande av arbetscertifiering från Department of Labor där de är överens om att betala den rådande lönen för amerikanska arbetstagare och betala avgifter, inklusive medel för amerikansk utbildning.,

giltigheten av H-4 status är helt knuten till fortsatt anställning av deras H-1B arbetstagare make eller förälder. H-1B-status är ursprungligen giltig i två treårsperioder. Om arbetsgivaren begär att arbetstagaren ska få permanent uppehållstillstånd kan dock H-1B och H-4 fortsätta att förlänga sin status på obestämd tid i ettåriga steg tills ett grönt kort utfärdas. H-4s måste också lämna in ett formulär i-539 för att förnya sin status och betala $370 arkiveringsavgift samt en $85 biometrisk bakgrundskontrollavgift. Om H-1B-arbetstagaren inte är i status måste H – 4-viseringsinnehavarna också lämna.,

vad är h-4-viseringens ursprung?

kongressen skapade h-visum i Immigration and Nationality Act från 1952, men det godkände inte inresa för makar och minderåriga barn till h-arbetstagare tills ändringarna av 1970. Det främsta syftet med 1970 års ändring var att tillåta H-1-arbetstagare att utföra tjänster som inte var av ”tillfällig” karaktär. Medan tillägg av familjen går inte nämns i debatten, kongressen verkar ha skapat h-4 visum för att undvika förlängda perioder av familjeseparation till följd av förändringen.,

H-1B visum skapades i Immigration Act 1990. Den viktigaste skillnaden mellan det och det tidigare ”h-1” visumet var att h-1Bs inte längre behövde bevisa att de hade ”nonimmigrant intent” – det vill säga ingen önskan att flytta permanent till USA. Med tanke på att de flesta invandrare inte lätt kunde bevisa en önskan att återvända hem, användes regeln för att neka många sökande-till exempel cirka 80 procent av alla indiska H-1-viseringssökande 1990., Med andra ord var det inte förrän på 1990-talet som H-4 blev vad det är idag: en inkörsport till permanent bosättning för makar och barn till många utländska arbetstagare.

det finns ingen direkt numerisk gräns eller gräns för antalet h-4-viseringar. Eftersom deras status är knuten till deras H-1B-förälder eller make, och antalet H-1B-arbetstagare i vinstdrivande företag är begränsat till 85 000, finns det dock en indirekt gräns.

hur har h-4-användningen ändrats över tiden?

Figur 1 visar antalet h-4-viseringar som utfärdats av räkenskapsåret 1992-2018., Siffrorna ökade från 24,756 i FY 1992 till 125,999 i FY 2019, även om de har sjunkit från toppen i FY 2017. Halvvägs genom FY 2020 hade det utfärdats 62,282 h-4 visum. Utrikesdepartementet inte klassificera dem genom om de är makar eller barn, men Figur 1 uppskattar förhållandet av andelen makar som får permanent uppehållstillstånd baserat på arbetsgivare-sponsring.

år 2019 utfärdades cirka 79 000 h-4 makar visum. Från 1992 till 2018 ökade andelen makar bland familj av sysselsättningsbaserade invandrare från 52 till 66 procent., Detta återspeglar förmodligen det faktum att H-1B-arbetstagare är kvar i USA under längre perioder innan de får permanent uppehållstillstånd. Under denna period, mer föra över sina makar, fler av sina barn är födda i USA, och mer av deras utländska födda barn ”ålder ut” av H-4 status och av berättigande till ett grönt kort (vilket innebär att de fyller 21 och så är inte längre berättigade som en ”mindre barn” av en arbetstagare).,

ingen byrå spårar antalet H-1BS eller H-4s i landet vid något tillfälle, men baserat på viseringsemissioner var h-4-spousalpopulationen förmodligen cirka en halv miljon i 2019.

vilka länder kommer H-4s från?

Figur 2 visar antalet h-4s—makar och barn—efter medborgarskapsland. Indianer dominerar kategorin med 106,162 h-4 visum utfärdade 2019. Kina och Mexiko var andra respektive tredje. Alla andra länder hade färre än 1000 h-4s utfärdade 2019.,

den indiska andelen H-4s (87 procent i 2020) är nu ganska oproportionerlig mot deras andel av H-1B-viseringar utfärdade (70 procent). Skillnaden var bara 2 procentenheter 1997. Denna växande klyfta är sannolikt resultatet av den längre tid som indianerna spenderar i H-1B-status innan de får permanent uppehållstillstånd i förhållande till alla andra länder. Indiska h-1Bs som fick permanent uppehållstillstånd 2020 tillbringade minst ett decennium och, i många fall, så länge som 15 år innan de fick laglig permanent uppehållstillstånd., Detta innebär att de har fler skäl att gifta sig i H-1B status och föra över Indiska makar i h-4 status.

vad är ett H-4 employment authorization document (EAD)?

h-4 employment authorization documents (Eads) tillåter vissa h-4 makar att arbeta lagligt i USA. H-4 makar är endast berättigade om deras H-1B makar går igenom processen för att få permanent uppehållstillstånd., En väg kräver endast arbetsgivaren av H-1B make har fått en godkänd invandrar petition (I-140), vilket är grunden för en arbetstagare att ansöka om permanent uppehållstillstånd. En andra mer komplicerad väg är också tillgänglig: H-1B-arbetaren måste förlänga sin status utöver 6-års H-1B-gränsen baserat på arbetsgivaren som lämnar in antingen en i-140-petition eller permanent arbetscertifiering om ett år har gått sedan arkiveringen inträffade.,

den första gruppen skulle endast gälla för de invandrare som inte omedelbart kan ansöka om permanent uppehållstillstånd vid den tidpunkt då en framställning godkänns som ett resultat av kepsarna på gröna kort (nästan uteslutande indianer och kinesiska), och nästan alla i den andra gruppen (inlämnad efter 6-årsgränsen och i avvaktan på godkännande) kommer så småningom att falla in i den andra (godkänd men väntar på ett grönt kortnummer). Av denna anledning är den första gruppen mycket större än den andra.

en H-4 EAD är giltig så länge h-4 status är godkänd men är en separat ansökan från H-4 status., Arbetstagare måste lämna in en blankett I-765, ansökan om anställningstillstånd, tillsammans med en $410 arkiveringsavgift. Dessa avgifter kommer utöver $ 370 arkiveringsavgift för att förlänga status och en $ 85 biometriska avgifter. H-4 makar till H-1B-arbetstagare som sträcker sig längre än sexårsgränsen H-1B måste lämna in dessa formulär och betala avgifterna varje år. Nästan så snart en ansökan är godkänd måste de förbereda nästa. En H-1B-arbetare och h-4-make med en EAD som sträcker sig utöver 6-årsgränsen skickar regeringen minst $1,320 i invandringsavgifter varje år.,

vad är h-4 EAD: s rättsliga ursprung?

medan makar till arbetstagare i andra kategorier av tillfälligt anställda—inklusive L-1, E-1, E-2 och E-3—har haft rätt att arbeta i årtionden, har kongressen aldrig krävt eller förbjudit anställningstillstånd för H-4 makar till H-1Bs. Department of Homeland Security (DHS) skapade h-4 EAD genom reglering i 2015, vilket gör systemet mer i linje med dessa andra statuser. Som det har i många andra fall använde DHS sin statutoriellt erkända diskretionära myndighet för att tillåta anställning att utfärda H-4 EADs.,

DHS motiverade regeln genom att säga att ” förändringen kommer att förbättra vissa hinder som för närvarande leder H–1B nonimmigrants att överge ansträngningar att stanna kvar i USA samtidigt som de söker LPR status, vilket minimerar störningar till amerikanska företag som sysselsätter sådana arbetstagare.”Vidare förklarade det:

att behålla högkvalificerade arbetstagare som avser att förvärva LPR-status är viktigt för amerikanska företag och för nationen med tanke på dessa individers bidrag till amerikanska företag och den amerikanska ekonomin., Dessa individer bidrar till exempel till framsteg inom entreprenörskap och forskning och utveckling, som är mycket korrelerade med övergripande ekonomisk tillväxt och skapande av arbetstillfällen.

den främsta anledningen till att regeln var nödvändig, det uppgav, var att ”H-1B nonimmigrants och deras familjer som vill förvärva LPR status i USA måste vänta många år för sysselsättningsbaserade invandrarvisum att bli tillgängliga.,”För närvarande indianer som får laglig permanent uppehållstillstånd baserat på en arbetsgivare petition väntade minst 10 år från den tidpunkt då framställningen lämnades in-nästan alla hade redan kommit in i landet på en H-1B tidigare. Nya indiska sökande som går in i eftersläpningen 2020 måste vänta bakom den linje som har utvecklats under det senaste decenniet. De står inför en väntan på cirka nio decennier, och cirka 200 000 befintliga sökande kommer sannolikt att dö innan de får sina gröna kort.,

anledningen till detta extrema resultat för indianer är att även om de utgör 54 procent av de arbetstagare som arbetsgivare sponsrar, får de knappt 10 procent av de gröna korten eftersom gröna kort inte utfärdas i proportion till antalet sökande från varje land. I stället begränsar lagen antalet gröna kort som ett enskilt land kan få på 7 procent, om de inte annars skulle gå oanvända, så antalet gröna kort för eftersläpade indianer kan faktiskt minska ännu längre under kommande år om efterfrågan från resten av världen ökar, vilket resulterar i mer väntan.,

hur många h-4 viseringsinnehavare är berättigade att ansöka om en H-4 EAD?

regeringen har inte fastställt det exakta antalet h-4 viseringsinnehavare som uppfyller behörighetskraven för H-4 EADs. Den uppskattade dock att högst omkring 179 600 kunde vara berättigade att arbeta när regeln trädde i kraft 2015. I November 2019 väntade cirka 290,000 makar på sysselsättningsbaserade gröna kort-cirka 260,000 av dem var i H-1B-status., Det fanns förmodligen en annan 10,000 vars H-1B make förlängdes baserat på en ansökan om arbetscertifiering eller inlämnad men inte godkänd ansökan om permanent uppehållstillstånd. Det innebär att cirka 270,000 h-4 visuminnehavare kan ansöka om en H-4 EAD i 2019-cirka 86 procent är indianer.

hur många h-4 visuminnehavare har fått anställningstillstånd dokument?

Figur 3 visar antalet h-4 viseringsinnehavare som fick ett anställningstillstånd dokument per räkenskapsår antingen initialt eller genom en förnyelse., Det genomsnittliga året från 2015 till 2019 såg 26 195 nya h-4 EADs utfärdade – ungefär så många förnyelser utfärdades 2019. Detta nummer berättar inte för oss hur många individer som har en EAD-summa, men den maximala längden som en H-4 EAD är giltig är tre år och minimum är ett år, så antalet h-4 EAD-innehavare är mellan 47,442 (förnyelser och initialer i 2019) och 147,248 (de senaste tre åren av initialer och förnyelser). Baserat på det stora antalet h-4—innehavare som har varit i eftersläpningen längre än sex år är det nästan säkert närmare mitten av intervallet-kanske 90 000.,

vilka är födelseland för H-4 EAD-innehavare?

Figur 4 visar födelseländerna för H-4 EAD-mottagare. Nästan 92 procent av de ursprungliga sökandena från 2015 till 2019 föddes i Indien, 6 procent från Kina och 2 procent från alla andra länder. Detta motsvarar nära andelarna i den sysselsättningsbaserade eftersläpningen för permanent uppehållstillstånd (gröna kort) från och med november 2019.

vad är utbildningsnivån för H-4 EAD-innehavare?,

h-4 EAD innehavare är högutbildade. Medan exakt statistik för hela befolkningen inte är tillgängliga från regeringen, rapporterar arbetsdepartementet att 90 procent av H-4 visuminnehavare som arbetsgivare sponsrade för permanent uppehållstillstånd i räkenskapsåret 2019 hade en kandidatexamen eller högre och 41 procent hade en högskoleexamen. Som Figur 5 visar var h-4 visuminnehavare som sponsrades av sina arbetsgivare för permanent bosättning nästan lika utbildade som H-1B-arbetstagare i samma position i invandringssystemet.,

vilka jobb utför h-4 EAD-innehavare?

än en gång, exakt statistik för hela befolkningen är inte tillgängliga från regeringen, men Department of Labor rapporterar att nästan två tredjedelar av H-4 visuminnehavare sponsras av arbetsgivare för permanent uppehållstillstånd från 2015 till 2020 arbetade i dator och matematik yrken—nästan två tredjedelar av dem var mjukvaruutvecklare (Figur 6). Andra viktiga yrkeskategorier var affärs-och finans, arkitektur och teknik, ledning och hälso-och sjukvård.,

mer än tusen arbetsgivare har sponsrat h-4 visuminnehavare för gröna kort från 2015 till 2020. Även om 82 procent av förfrågningarna kom från andra arbetsgivare, var de tio främsta arbetsgivarna som direkt begärde permanent uppehållstillstånd för H-4 visuminnehavare, i ordning, Intel, Microsoft, Amazon, Infosys, Cisco, Compunnel, Google, Apple, Cognizant och Facebook.

vilka är h-4 EAD-innehavarnas ekonomiska bidrag?,

arbetsdepartementet rapporterar att medianlönen för H-4 visuminnehavare sponsrade av arbetsgivare för permanent uppehållstillstånd i 2019 var $ 111,632. Detta kan jämföras med att medianlönen utbudet av $113,022 för H-1B arbetstagare i samma position och $53,490 för alla AMERIKANSKA arbetare (Figur 7). En undersökning visade att 76 procent av H-4 EAD innehavare hade ett jobb i 2018. Ekonomer har uppskattat att den direkta kumulativa effekten av att skära av H-4-sysselsättningen skulle överstiga $ 7,5 miljarder., Om regeln upphävdes och hela H-1B-familjen lämnade, skulle den direkta ekonomiska effekten mer än fördubblas, inte inklusive alla andra indirekta effekter av H-1B-arbetstagare på amerikansk innovation.

h-4 EAD bidrar också till USA: s entreprenörskap. Eftersom tillståndet inte är knutet till en arbetsgivare som H-1B är det möjligt för arbetstagare att starta egna företag. I en 2018-undersökning rapporterade cirka 7 procent av H-4 EAD-innehavarna att de är egenföretagare och sysselsätter i genomsnitt 5 arbetstagare., Om EAD-befolkningen är 90,000, skulle det innebära 6,300 entreprenörer som sysselsätter 31,500 amerikanska arbetare. Nitin Pachisia beskriver till exempel hur han använde sin frus H-1B-visum för att få h-4-status och sedan en H-4-EAD för att skapa sitt företag. ”Jag slutade spendera mycket tid på att lära mig invandringslagen själv, vilket är bland de värsta användningarna av en entreprenörs tid”, sa han i 2019. ”Jag kunde spendera den tiden med att bygga mitt företag.”

Hiral Sanghavi används samma H-1B till H-4 manöver för att hitta en ny AMERIKANSKA verksamheten under 2015 när H-4 EAD debuterade., Han äger nu BauBax, ett reseföretag som hade 20 miljoner dollar i försäljning i 2018 samt 17 anställda och entreprenörer. ”Om min fru av någon anledning inte kan förnya sin H-1B, då är vi utan status. Jag skulle ha inom 30 dagar efter förnekandet att stänga av mitt företag och lämna landet”, sa han då. Ett annat hot nu är att regeringen skulle sluta utfärda h-4 EADs.

skadar h-4 EAD-innehavare amerikanska arbetstagare?,

huvudargumentet som motståndare använder för att argumentera för att eliminera h-4-EAD är att regeringen under denna period av hög arbetslöshet inte bör tillåta utländska arbetstagare att arbeta. Men faktum är att arbetslösheten inte är hög i datoryrken just nu. I själva verket var arbetslösheten i datoryrken nästan exakt densamma i April som i Januari. Ännu viktigare, om en utländsk arbetare gör outcompete en amerikansk arbetare för ett visst jobb, Ekonomisk teori och bevis är tydligt att utlänningens arbete skapar ett annat jobb för en USA., arbetstagare på andra håll genom att öka den totala efterfrågan på arbete. Det förklarar hur 97 procent av arbetstagarna i datorjobb i April 2020 skulle kunna anställas trots en enorm tillströmning av utländska arbetstagare under flera decennier.

det är Intressant, liksom Stuart Anderson Nationella Stiftelsen för Amerikansk Politik har noterat Trump förvaltningen själv försvarade H-4 EAD regel i Maj 2020 i domstolen med motiveringen att det inte fanns någon grund för att dra slutsatsen att H-4 EAD innehavare tränga undan AMERIKANSKA arbetare som bygger på ”den nuvarande arbetsmarknaden.”Det står att bevisen från några amerikanska, arbetstagare som utmanar regeln ” fastställer inte att rädda jobbens medlemmar står inför en viss och stor ekonomisk skada . . .”Det uppgav vidare att tanken att” antalet tillgängliga IT-arbetstillfällen skulle minska avsevärt på grund av H-4-regeln . . . har inte visats.”

inte bara är h-4 EAD-innehavare som inte skadar amerikanska arbetstagare, deras höga löner indikerar att de subventionerar statliga förmåner för amerikanska arbetstagare som inte kan arbeta under pandemin., National Academy of Sciences rapport om de skattemässiga effekterna av invandring drar slutsatsen att högskoleexamen innehavare betalar mycket mer i skatter än de får i förmåner, så det är säkert att den amerikanska statsbudgeten skulle drabbas om regeln upphävdes. En uppskattning har placerat den förlorade i 2018 på mer än $ 2.4 miljarder årligen.

slutsats

h-4 EAD-innehavare är högutbildade bidragsgivare till den amerikanska ekonomin i sin egen rätt, men de är också viktiga dragningar för att hålla sina begåvade makar här också., National Science Foundation fann att familjen motiverade en fjärdedel av utländska forskare och ingenjörer som kom mellan 18 och 34 år för att flytta till USA. Att förneka sin familj rätten att arbeta i många år kan motivera lika många att lämna USA. Syftet med h-4 EAD-regeln var att förhindra detta resultat. Det var rätt mål 2015, och det är lika viktigt ett mål 2020.