Public Works Administration, populärt kallad PWA, var en organisatorisk hörnsten i president Franklin D. Roosevelts nya affär. Under sina sex år i existens, från juni 1933 till 1939, genomfördes offentliga verk projekt av alla former, ändamål och storlekar i praktiskt taget alla delar av USA och dess territorier., Från byggandet av gigantiska dammar på Columbia River i Stillahavsområdet nordväst till byggandet av postkontor och skolbyggnader i små södra städer arbetade PWA-administratörer på att pumpa federala dollar och hopp i landets ekonomi. Det är inte en överdrift att hävda att PWA, tillsammans med de andra ”alphabet soup” – återställningsorganen, som WPA, TVA och CCC, byggde det mesta av landets infrastrukturunder decenniet av 1930-talet., Sjuttio år senare fortsätter många av dessa offentliga verk att fungera på ungefär samma sätt som de gjorde när de byggdes.

PWA har sitt ursprung i en av de viktigaste stadgarna som någonsin antagits av kongressen, National Industrial Recovery Act (NIRA) den 16 juni 1933. Avdelning I i lagen skapade en nationell Återställningsadministration (NRA), ofta kallad Blue Eagle-programmet; Avdelning II bemyndigade presidenten att spendera $3.3 miljarder på ett rikstäckande program för offentliga arbeten. President Roosevelt utsedd till General Hugh S., Johnson valde ut sin inrikesminister, Harold L. Ickes, för den skrämmande uppgiften att sätta ihop en ny offentlig företagsadministration. Eftersom Ickes var inrikesminister, fungerade PWA i sex år av kontor i inrikesdepartementet. Inledningsvis användes personal i inrikesdepartementet för att genomföra nödlagstiftningen.,

förutom de två organisationer som president Roosevelt skapade för att genomföra NIRA, passerade andra akutlag under de första hundra dagarna av den nya administrationen fortfarande andra organ. Att bekämpa den stora depressionen krävde en mångfacetterad strategi från regeringens sida, så presidenten valde Harry Hopkins, en medhjälpare från sina år som guvernör i New York, för att administrera Federal Emergency Relief Act (FERA), som Kongressen passerade i maj 1933. Robert Fechner utnämndes till direktör för newCivilian Conservation Corps (CCC)., Således fanns det från början av den nya affären betydande överlappning och dubbelarbete av funktioner och ansvar. Inte bara var allmänheten ofta förvirrad av de många nya Affärsbyråerna med liknande ljudtitlar,så var administratörerna. Konflikter om vem som gjorde vad, och hur anslagen delades, blev en rutinmässig och ibland humoristisk egenskap hos den nya affären., Tävlingen mellan Fera-administratören Harry Hopkins och PWA-administratören Harold Ickes var den mest akuta, särskilt efter 1935 när Hopkins blev chef för ett nyskapat program som ersatte FERA, Works Progress Administration (WPA), vilket skapar mer förvirring mellan Ickes PWA och Hopkins WPA. I sina memoarer hävdade Ickes att valet av liknande namn var avsiktligt från Hopkins sida.

organisation och bemanning av PWA

syftet med PWA var att spendera en initial $3.,3 miljarder anslag inte bara med dispatch, men på nödvändigt-det vill säga socialt användbart – offentliga projekt. Detta krävde en personal med kompetens inom ett antal områden, inklusive redovisning, teknik, stadsplanering och lagen. Under sommaren 1933 koncentrerade sig Ickes, tillsammans med sin ställföreträdande administratör, överste Henry M. Waite, på att anställa personal samtidigt som de började söka efter projekt som skulle spendera PWA-medel., Som de nya återförsäljarna ofta noterade var det en mest ovanlig situation som de befann sig i: de var tvungna att skapa organisationer som var fullt fungerande praktiskt taget över natten. På bara två år, från 1933 till 1935, gick PWA från att vara obefintlig till att anställa över 3.700 personer. PWA-kontor inrättades i alla fyrtioåtta stater, och i tio regionala kontor som inrättats för uttryckligt syfte att granska projekt på regional basis. Projektöversynsprocessen gick normalt igenom översyner på statlig, regional och nationell nivå., Mycket av PWA: s arbete var decentraliserat, men administratör Ickes insisterade på att centralisera det mesta av det juridiska arbetet som var inblandat i PWA-ansträngningen. Hans förklaring i Harold L. Ickes hemliga dagbok (1953-1954) understryker hans obevekliga ansträngningar för att hålla graft och korruption till ett minimum inom organisationen:

jag bestämde att vi istället för att välja advokater i staterna skulle välja advokater för vår personal här och låta allt juridiskt arbete komma hit…., Det finns alltid en hel del inkompetenta eller krokiga advokater med starkt politiskt stöd, och vi kan hantera den situationen bättre genom att bygga upp vår personal här än genom att hitta en advokat i varje stat.

detta var inte så mycket fallet med ingenjörer och revisorer, noterade han.

Även om Ickes hävdade att det var rent happenstance, visade sig ett beslut som fattades i början vara en viktig organisatorisk egenskap hos PWA. Det var att dela upp projekt i två typer: federal och nonfederal., På grund av brådskande att få pengar pumpas in i ekonomin erkände administratörer att arbeta genom befintliga federala myndigheter skulle uppnå det målet mycket snabbare än att arbeta genom statliga och lokala myndigheter. Således var många av de ursprungliga projekt som finansierades genom PWA pågående federala projekt, såsom byggandet av Hoover (Boulder) Dam på Coloradofloden. Bureau of Reclamation avslutade detta mammut-projekt före schemat, 1934, tack vare Generös finansiering genom PWA.,

de primära mottagarna av PWA-medel under 1930-talet var den federala regeringens två huvudsakliga vattenresurser, armékåren av ingenjörer och Bureau of Reclamation. I sin bok Cadillac Öknen: Den Amerikanska Västern och den Försvinner Vatten (1986), Marc Reisner kallas 1930-talet ”The Go-Go År” av stora dammbyggen. Federala ingenjörer lokaliserade platser på nästan varje större flod i USA, och de fortsatte att bygga dammar på rekordtid., Anses av de flesta vid den tiden vara i bästa intresse för resursbevarande, monumentala strukturer som Grand Coulee Dam, Bonneville Dam och Tennessee Valley Authoritys flera dammar blev mest synliga och permanenta, funktioner i det ekonomiska återhämtningsprogrammet på 1930-talet.

den icke-federala komponenten i PWA tog något längre tid att organisera, men det fungerade också inom några månader efter att Kongressen passerade NIRA. Förslag till nödvändiga offentliga arbeten projekt från statliga och lokala myndigheter anlände till Washington, DC,, där de gick igenom en utarbetad screeningprocess. Projekten granskades av tre funktionella kontor: en teknik, en finansiell och en juridisk avdelning. Efter att ha gått igenom dessa recensioner granskades projekten av en offentlig Företagsnämnd, ledd av Ickes, och slutligen av president Roosevelt. I sina memoarer noterade Ickes hur imponerad han var av presidentens noggranna granskning av de föreslagna projekten och av hans kunskap om dem., Åtminstone i början, tills han hade förtroende för den nya byrån och dess personal, spenderade Roosevelt mycket tid på att se till att offentliga verksprojekt överensstämde med höga krav på det nationella intresset.

omdefiniera FEDERALISM

vad som gjordes av PWA och andra nödhjälpsorgan under 1930-talet var inget mindre än en omdefiniering av federala statliga relationer., Utgifterna för vad som då var enorma summor pengar inte bara på federala projekt utan på offentliga arbeten som föreslagits av statliga regeringar, kommuner, andra offentliga myndigheter och till och med vissa privata företag, som järnvägarna, var oöverträffade i USA: s historia. Det var en omdefiniering av federalismen. Även om administratörerna själva kanske inte alltid haruppskattat hur banbrytande deras arbete var, gjorde andra. Guvernören i Massachusetts, Joseph Ely, till exempel, uppmärksammade detta faktum i kommunikation med PWA-personalen så tidigt som i augusti 1933., Som han skrev i ett brev till Ickes:

det har varit ett mycket mödosamt företag för Massachusetts att rehabilitera våra kommuners kredit…. Om du är intresserad alls i den grundläggande teorin som den federala regeringen skapades, och genom vilken kommunerna skapas,. . . det skulle vara tydligt att direktkontakt mellan den federala regeringen och kommunerna är en skymf mot suveräniteten i detta samvälde.,

guvernör Ely, som intressant var en demokrat, hade under en tid insisterat på att lokala projekt i Massachusetts skulle granskas av lämpliga statliga myndigheter, men till ingen nytta. Både Ickes och presidenten bestämde att ett antal offentliga och privata myndigheter, inklusive lokala myndigheter, var berättigade till PWA-medel.

naturligtvis uppstod en allvarligare konstitutionell utmaning för återhämtningsprogrammet med USA: s högsta domstolens 1935 ogiltigförklaring av delar av National Industrial Recovery Act., Ett antal nödprogram måste omformuleras efter detta kontroversiella beslut, men PWA överlevde revisionsrättens noggranna granskning. En ny definition av federalism, ofta kallad av statsvetare och historiker som kooperativ federalism, blev fast etablerad i nationens politiska historia. Sedan den nya affären har federala anslag, i form av lån med låg ränta eller direkta bidrag, gått till alla slags privata enheter och offentliga institutioner som är verksamma på alla regeringsnivåer.,

byggare att konkurrera CHEOPS

James MacGregor Burns, en Roosevelt biograf, beskrev presidenten som en ”kreativ tänkare i en ”gadget” mening.”Presidenten var idealistisk men pragmatisk; de projekt han brydde sig mest om var de som förbättrade amerikanernas liv på observerbara, dagliga sätt: bättre bostäder och skolor, förbättrade vägar och kollektivtrafik, flygplatser för det nya transportsättet, fler parker och skogar för rekreation, landsbygdens elektrifiering och sanitetssystem för landets städer., Det var en offentlig filosofi som de flesta av dem som arbetade i den offentliga verk Administration, inklusive Harold Ickes. Han älskade också att bygga saker av beständighet som skulle gynna det största antalet människor på lång sikt, en väsentligen utilitaristisk filosofi. Medan andra i Roosevelts administration koncentrerade sig på att bekämpa den stora depressionen på de mest omedelbara sätten-Harry Hopkins, till exempel, vars berömda uttalande, ”folk äter inte på lång sikt”, sammanfattade sin roll i New Deal—PWA fungerade med både kort – och långsiktigt i åtanke.,

PWA: s dubbla mål resulterade i betydande kritik i pressen för den relativa långsamhet med vilken den fungerade. En ledare i en 1933-utgåva av Affärsvecka klagade till exempel på att ” Mr. Ickes driver en brandkår på principerna om ett bra, Bra Bondhus.”Även om sådan kritik smartades och administratören Ickes inte var blyg om att skjuta tillbaka, var det en avvägning som han var villig att göra. Men förutom att insistera på att offentliga arbeten projekt är av hög kvalitet och utformade för att hålla, insisterade Ickes på att hålla korruption ur sin organisation., Detta mål resulterade också i en viss försening i projektöversynsprocessen, men det producerade också en federal byrå som var anmärkningsvärt fri från korruption. Som Roosevelt berättade för sitt kabinett i December 1934,

När Harold tog tag i offentliga verk, var han tvungen att börja kyla. Han hade inget program och han hade ingen organisation. Det var nödvändigt att utveckla båda. Många trodde att allt han skulle behöva göra skulle vara att spade pengar ut genom fönstret. Det har varit många klagomål om långsamheten i works-programmet och Harolds försiktighet., Det har inte ens varit en mindre skandal i offentliga arbeten och det är något rekord.

1935 publicerade Ickes en bok med titeln Back to Work: the Story of PWA. Dess syfte var att berätta för den amerikanska allmänheten vad byrån hade åstadkommit under de första två åren i drift. (Det kan också ha skrivits i väntan på 1936 presidentvalet.) Mer än 19,000-Projekt var antingen färdiga eller på gång, skrev han. De var belägna i alla fyrtioåtta stater och spridda över 3,040 av landets 3,073 län. USA., territorier, inklusive Alaska, Hawaii, Jungfruöarna och Panamakanalzonen hade alla pågående projekt. En grundläggande del av riskkapitalfonderna var att fördela projekt mellan staterna och territorierna så rättvist som möjligt, så en formel baserad på statens befolkning och dess andel arbetslösa fungerade som den primära metoden för att bestämma hur många projekt varje stat skulle beviljas per år. Trots dessa ansträngningar för att uppnå rättvisa klagade kritiker ofta på ojämlikhet där PWA-pengar gick., En av byråns mest högljudda kritiker var förlaget och redaktören för Ickes hemstadstidning, Chicago Tribune; överste Robert McCormicks anklagelser om favoritism producerade en långvarig och mycket offentlig rad mellan sig själv och administratören Ickes, en person som aldrig undvikit en bra politisk kamp.

förutom byggandet av dammar som tidigare nämnts omfattade de första 19 000 PWA-finansierade projekten 522 offentliga skolor, 87 sjukhus, nästan 600 kommunala vattensystem, 433 avloppsledningar och avloppsreningsverk och 360 gatu-och motorvägsförbättringar., Men det var när det gäller offentliga bostäder att byrån bröt helt ny mark: för första gången i Amerikas historia inledde den federala regeringen en politik för att tillhandahålla anständiga, prisvärda bostäder för alla sina medborgare, oavsett ras. Ickes var särskilt entusiastisk över denna aspekt av sin byrå, för han hade ett livslångt engagemang för rasjämlikhet. I slum clearance och offentliga bostäder del av PWA, Ickes, och faktiskt presidenten och första dam Eleanor Roosevelt, hittat ett sätt att dramatiskt förbättra livet för landets mest desperat fattiga., Dessa amerikaner, så ofta som inte, var minoriteter.

historia gjordes i oktober 1934, då PWA inledde sitt första slum clearance-projekt. De valda platserna var i Atlanta, Georgia, och administratören Ickes var närvarande för det historiska tillfället. I sin hemliga dagbok beskrev han hur en liten entourage av politiker och administratörer fortsatte till de två platserna planerade för rivning: en nära Atlanta University, en ”black college” och den andra intill en ”white college”, Georgia Tech., ”Där gjorde jag ett annat extemporalt tal från en tillfällig plattform”, påminde Ickes, ”talade i några minuter före newsreel-maskinen och sprängde sedan ett annat hus.”

det var en imponerande början för ett program som skulle fortsätta i fyra år. Nödhjälpsprogrammet visade sig vara så populärt hos allmänheten, och så behövde, att kongressen anslog nästan $ 5 miljarder för dess fortsättning 1935. Huvuddelen av dessa pengar gick till den nya WPA, men PWA fick också ökad finansiering. Mer pengar anslogs i 1936, ett presidentval år., Roosevelts jordskredsseger i novembervalet berodde inte i någon liten del på PWA: s verksamhet och de andra nödhjälpsprogrammen. 1936 års val, som ofta kallas ett omformulerande val, markerade utseendet på en ny politisk koalition i amerikansk politik. På grund av administrationens ansträngningar att inkludera minoriteter i alla faser av New Deal recovery program, stöd för Roosevelt och demokratiska partiet i 1936 valet av minoritetsgrupper som traditionellt röstade republikanska (om de röstade alls) var oöverträffad.,

”ROOSEVELT RECESSION” från 1937 till 1938 och en omorganisation från 1939

precis som Roosevelt-administrationen övervägde att fasa ut många av de akuta återhämtningsprogrammen, en allvarlig ekonomisk nedgång som började hösten 1937 satte den tanken på is. Pressen kallade det ”Roosevelt Recession”, med sociala förhållanden som närmar sig 1933. I hans 1963 boka Franklin D. Roosevelt och New Deal, 1932-1940, historikern William Leuchtenburg beskrivs hur 1938 började: ”Många Amerikaner en gång närmade svält., I Chicago, barn bärgade mat från soptunnor; i Cleveland, familjer förvrängd för bortskämda producera dumpade på gatorna när marknaderna stängde.”Arbetslösheten nådde nästan 11 procent, och allvarliga arbetskraftsproblem uppträdde i många delar av landet. Efter månader av debatt om att fråga kongressen om ett nödanslag bestämde President Roosevelt att han inte hade något annat val än att gå vidare en gång till med ”pump-priming.”

den 21 juni 1938 passerade kongressen PWA-Förlängningslagen och tilldelade cirka 1,5 miljarder dollar till offentliga byggprojekt., Men stadgan innehöll också stränga tidsfrister: ansökningar om projekt måste vara i Washington den 30 September; byggandet måste påbörjas den 1 januari 1939; och alla PWA-projekt skulle slutföras före Juli1, 1940. Lagstiftare erkände sålunda nödvändigheten av att svara på de svåra ekonomiska förhållandena 1938 med ytterligare federala utgifter, men de insisterade också på en bestämd slutsats till programmet. Det var en åsikt som delades av Roosevelt, som aldrig ansåg att nödhjälpsinsatsen skulle bli ett permanent inslag i den federala regeringen., I motsats till populär tro avvisade Roosevelt underskott och tillgrep det bara för att omständigheterna krävde det.

PWA uppfyllde de tidsfrister som kongressen fastställde. Totalt behandlade byrån cirka 7,853 projekt enligt 1938 års Förlängningslag, med de fulla ekonomiska effekterna 1939 och 1940. Med detta åstadkommit, 1939 Kongressen passerade en viktig lagstiftning som ger presidenten befogenhet att omorganisera den verkställande grenen., Roosevelt hade upprepade gånger bett lagstiftarna om sådan auktoritet, och slutligen gav de honom möjlighet att genomföra en omfattande administrativ omorganisation. Genom att agera med dispatch slog presidenten samman PWA och WPA till en enda enhet och döpte den till Federal Works Agency (FWA). En ny administratör, John Carmody, utsågs till chef för byrån., På något sätt reflektera över hans höga åsikt om Ickes talanger som administratör, valde presidenten någon annan att köra FWA för att lindra de 65-årige Ickesna för att behöva vara ansvarig för både inrikesdepartementet och det offentliga arbetets program. Dessutom blev det allt tydligare att kriget var på väg att bryta ut i Europa, vilket skulle innebära en helt förändrad agenda i Washington. Presidenten hade andra jobb i åtanke för sin inrikesminister.

med 1939-omorganisationen upphörde PWA formellt att existera., Dess arv är dock en modell för en statlig myndighet, en som inte bara fungerade effektivt och effektivt, men praktiskt taget fri från korruption. Två grundliga kongressutredningar avslöjade bara ett mindre fall av bedrägeri, för vilket administratör Ickes tog fullt ansvar. Som president Roosevelt själv sa, ” det är något rekord.”Sjuttio år senare är det fortfarande” något rekord ” om vad regeringen kan åstadkomma för allmänhetens bästa.

Se Också:ICKES, HAROLD, NATIONAL INDUSTRIAL RECOVERY ACT (NIRA).

bibliografi

Clarke, Jeanne Nienaber., Roosevelts Krigare: Harold L. Ickes och New Deal. 1996.

Freidel, Frank. Franklin D. Roosevelt: lansera den nya affären. 1973.

Ickes, Harold L. Hemliga Dagbok av Harold L. Ickes, 3 vols. 1953–1954.

Lear, Linda J. ”Boulder Dam: Ett Vägskäl i naturresurspolitiken.”Journal of the West (oktober 1985): 82-94.

Leuchtenburg, William. Franklin D. Roosevelt och New Deal, 1932-1940. 1963.

reserverat för kommunikationswebbplatser. Den nya affären och väst. 1984.

Patterson, James T. ”Den nya affären i väst.”Pacific Historisk Översikt 38 (1969): 317-327.,

Perkins, Frances. Roosevelt Jag Kände. 1946.

den Offentliga Byggnaden: Arkitektur under P. W. A., 1933-39. Washington, D.C.: GPO, 1939.

Reisner, Marc. Cadillac Desert: den amerikanska västern och dess försvinnande vatten. 1986. Rev. upplagan, 1993.

Sitkoff, Harvard. En ny affär för svarta: framväxten av medborgerliga rättigheter som en nationell fråga, Vol 1: The Depression Decade. 1978.

Warne, William E. Presidium Återvinning. 1973. Nytryck, 1985.

Jeanne Nienaber Clarke