Den Offentlige Arbeider Administrasjon, populært kjent som PWA, var en organisatorisk hjørnesteinen av President Franklin D. Roosevelts New Deal. I løpet av sine seks år i eksistens, fra juni 1933 til 1939, offentlige arbeider prosjekter i alle former, formål og størrelse ble gjennomført i nesten alle deler av Usa og dets territorier., Fra bygging av store dammer på Columbia River i Pacific Northwest til bygging av postkontorer og skole bygninger i liten sørlige byer, PWA administratorer jobbet ved pumping føderale dollar, og håper, i landets økonomi. Det er ikke en overdrivelse å hevde at PWA, sammen med de andre «alphabet soup» recovery byråer, for eksempel WPA, TVA, og CCC, bygget de fleste av landets infrastructureduring tiåret av 1930-tallet., Sytti år senere, mange av disse offentlige arbeider prosjekter fortsette å fungere på samme måte som de gjorde da de ble bygget.

PWA oppsto i en av de viktigste lover som noensinne er godkjent av Kongressen, den Nasjonale Industrielle Recovery Act (NIRA) av 16. juni 1933. Tittel jeg av Loven opprettet en National Recovery Administration (NRA), ofte referert til som den Blå Ørn Program; Title II autorisert presidenten til å bruke $3,3 milliarder kroner på en landsomfattende program for offentlige arbeider. President Roosevelt utnevnte Generelle Hugh S., Johnson til å administrere Tittel jeg, og han valgte sin sekretær for interiør, Harold L. Ickes, for den krevende oppgaven med å sette sammen en ny Offentlig Fungerer Administrasjon. Fordi Ickes var interiør sekretær, PWA fungert for seks år ute av kontorer i innenriksdepartementet. I utgangspunktet, personell i innenriksdepartementet ble brukt til å gjennomføre den aktuelle lovgivning.,

I tillegg til to organisasjoner som President Roosevelt opprettet for å gjennomføre NIRA, andre beredskap vedtekter ble vedtatt i løpet av de Første Hundre Dagene av den nye administrasjonen som produseres fortsatt andre etater. For å bekjempe den Store Depresjonen kreves en helhetlig tilnærming på en del av regjeringen, så valgte president Harry Hopkins, en adjutant fra sine år som guvernør i New York, til å administrere Federal Emergency Relief Act (FERA), som Kongressen vedtok i Mai 1933. Robert Fechner utnevnt til direktør for newCivilian Conservation Corps (CCC)., Derfor, helt fra begynnelsen av New Deal det var betydelig overlapping og duplisering av funksjoner og ansvar. Ikke bare var medlemmer av det offentlige ofte forvirret av de mange Nye Tilbyr organer med lignende-klingende titler, så var den systemansvarlige. Konflikter om hvem som gjorde hva, og hvordan bevilgninger ble delt, ble en rutine og til tider humoristisk funksjon i den Nye Avtalen., Konkurransen mellom FERA administrator Harry Hopkins og PWA administrator Harold Ickes var den mest akutte, særlig etter 1935 når Hopkins ble leder for en nyopprettet program som erstattet FERA Works Progress Administration (WPA), og dermed skape mer forvirring mellom Ickes er PWA og Hopkins er WPA. I sine memoarer, Ickes hevdet at valg av lignende navn var tilsiktet på Hopkins ‘ s del.

ORGANISASJON OG BEMANNING AV PWA

formålet med PWA var å tilbringe en innledende $3.,3 milliarder kroner bevilgning ikke bare med utsendelse, men om nødvendig—det er samfunnsnyttig—offentlige arbeider prosjekter. Dette krevde en stab med kompetanse på en rekke felt, inkludert regnskap, engineering, byplanlegging, og loven. I løpet av sommeren 1933, Ickes, sammen med sin nestleder administrator, Oberst Henry M. Waite, concentratedon ansette personale på samme tid som de begynte å søke etter prosjekter som å bruke PWA midler., Som Ny Forhandlere ofte bemerket, det var en høyst uvanlig situasjon de befant seg i: De hadde til å skape organisasjoner som var fullt fungerende praktisk talt over natten. I løpet av bare to år, fra 1933 til 1935, PWA gikk fra å være ikke-eksisterende for å ansette over 3,700 folk. PWA bygget ble satt opp i alle førti-åtte stater, og i ti regionale kontorer opprettet for det formål å gjennomgå prosjekter på regional basis. Prosjektet gjennomgangen normalt gikk gjennom statlig, regionalt og nasjonalt nivå anmeldelser., Mye av arbeidet i PWA ble desentralisert, men Administrator Ickes insisterte på å sentralisere de fleste av juridisk arbeid som er involvert i PWA innsats. Hans forklaring i Secret Diary of Harold L. Ickes (1953-1954) understreker for sin utrettelige innsats på å pode og korrupsjon til et minimum i organisasjonen:

jeg bestemte meg for at i stedet for å velge advokater i usa, ville vi velger advokater for våre ansatte her og la alle juridisk arbeid kommer her…., Det er alltid mange inkompetente eller krokete advokater med sterk politisk støtte, og vi kan håndtere den situasjonen bedre ved å bygge opp våre ansatte her enn ved å finne en advokat i hver stat.

Dette var ikke så mye tilfellet med ingeniører og revisorer, han bemerket.

Selv om Ickes hevdet at det var ren slump, en avgjørelse i utgangspunktet viste seg å være en nøkkel organisatoriske kjennetegn på PWA. Det var å dele prosjektene inn i to typer: føderale og nonfederal., På grunn av at det haster med å få penger pumpes inn i økonomien, administratorer anerkjent som arbeider gjennom eksisterende føderale byråer ville oppnå det mål mye raskere enn å jobbe gjennom statlige og lokale myndigheter. Dermed er mange av de første prosjektene som er finansiert gjennom PWA var pågående føderale prosjekter, som for eksempel bygging av Hoover (Boulder) Dam på Colorado River. Bureau of Reclamation ferdig med dette enorme prosjektet i forkant av planen, og i 1934, takket være sjenerøs finansiering gjennom PWA.,

Ja, det primære begunstigede av PWA midler gjennom hele 1930-tallet var den føderale regjeringen er to prinsipielle vassdrags-byråer, Army Corps of Engineers og Bureau of Reclamation. I sin bok Cadillac-Ørkenen: Den Amerikanske Vesten og Dens Forsvinner Vann (1986), Marc Reisner kalt 1930-tallet «Go-Go År» av stor dam-bygging. Federal ingeniører ligger nettsteder på nesten alle de store elven i Usa, og de fortsatte å bygge dammer på rekordtid., Sett på av folk flest på den tiden å være i den beste av ressursbevaring, monumentale strukturer som Grand Coulee Dam, Bonneville Dam, og Tennessee Valley Authority flere dammer ble den mest synlige, og permanent, funksjoner av den økonomiske recovery-programmet fra 1930-tallet.

nonfederal del av PWA tok noe lenger tid til å organisere, men det var også fungerer innenfor måneder etter vedtok Kongressen NIRA. Forslag til nødvendige offentlige arbeider prosjekter fra statlige og lokale myndigheter kom i Washington, D.C.,, hvor de gikk gjennom en omfattende screening prosessen. Prosjekter ble gjennomgått av tre funksjonelle kontorer: en teknisk, økonomisk og juridisk avdeling. Etter å ha passert gjennom de anmeldelser, prosjekter ble gjennomgått av en Offentlig Fungerer Styret, ledet av Ickes, og til slutt med President Roosevelt. I sine memoarer Ickes bemerket hvor imponert han var av presidentens grundig gjennomgang av foreslåtte prosjekter og av hans kunnskap om dem., I det minste i utgangspunktet, før han hadde tillit i det nye byrået og dets ansatte, Roosevelt brukt mye tid på å sørge for at offentlige arbeider prosjekter forholdt seg til høye standarder av nasjonal interesse.

REDEFINERE FØDERALISME

Hva som ble foretatt av PWA og annen nødhjelp etater i løpet av 1930-årene var intet mindre enn en redefinering av føderale, statlige relasjoner., Utgifter av hva som var på den tiden store summer av penger, ikke bare på federal prosjekter, men på offentlige arbeider foreslått av statlige myndigheter, kommuner, andre offentlige myndigheter, og til og med noen private bedrifter, slik som jernbaner, var enestående i usas historie. Det beløper seg til en redefinering av føderalisme. Selv om administratorene i seg selv er kanskje ikke alltid haveappreciated hvordan banebrytende deres arbeid, andre gjorde. Guvernør av Massachusetts, Joseph Ely, for eksempel, kalles hensyn til dette faktum i kommunikasjon med PWA ansatte så tidlig som i August 1933., Som han skrev i et brev til Ickes:

Det har vært en svært arbeidskrevende oppgave for Massachusetts å rehabilitere æren av våre kommuner…. Hvis du er interessert i den grunnleggende teorien som den føderale regjeringen ble opprettet, og som kommunene er opprettet . . . det ville være vanlig at direkte kontakt mellom den føderale regjeringen og kommunene er en krenkelse av suverenitet i dette Samveldet.,

Guvernør Ely, som interessant nok var en Demokrat, hadde insisterte for noen gang lokale prosjekter i Massachusetts være skjermet av de aktuelle statlige myndigheter, men til ingen nytte. Både Ickes og president besluttet at en rekke offentlige og private myndighetene, deriblant lokale myndigheter, var kvalifisert for PWA midler.

selvfølgelig, en mer alvorlig konstitusjonell utfordring til utvinning programmet oppsto med US Supreme Court 1935 omstøtelse av deler av den Nasjonale Industrielle Recovery Act., En nødnummeret programmer måtte omformuleres etter dette kontroversiell avgjørelse, men PWA overlevde Court er nøye gransking. En ny definisjon av føderalisme, ofte referert til av statsvitere og historikere som samarbeidende føderalisme, ble etablert i landets politiske historie. Siden den Nye Avtalen, føderale bevilgninger, i form av lav rente lån eller direkte tilskudd, har gått til alle slags private virksomheter og offentlige institusjoner som opererer på alle nivåer.,

UTBYGGERE RIVAL KHEOPS

James MacGregor Burns, en Roosevelt-biograf, er beskrevet presidenten som en «kreativ tenker i en «gadget’ forstand.»Presidenten var idealistisk ennå pragmatisk; de prosjektene han brydde seg mest om, var de som forbedret livet av Amerikanere i observerbare, dag-til-dag måter: bedre boliger og skoler, bedre veier og offentlig transport, flyplasser for den nye modusen for transport, flere parker og skoger for rekreasjon, landlige elektrifisering, og sanitære systemer for landets byer., Det var en offentlig filosofi som deles av de fleste av de som jobbet i det Offentlige Arbeider Administrasjon, inkludert Harold Ickes. Også han elsket å bygge ting av bestandighet som ville være til nytte for det største antallet mennesker i det lange løp, en quintessentially utilitaristisk filosofi. Mens andre i Roosevelt-administrasjonen konsentrert seg om å bekjempe den Store Depresjonen i den mest umiddelbare måter—Harry Hopkins, for eksempel, hvis berømte setningen «Folk ikke spiser i det lange løp,» oppsummerte sin rolle i the New Deal—PWA fungerte med både kort – og langsiktig i tankene.,

PWA dual mål resulterte i betydelig kritikk i pressen for den relative treghet som det opereres. En lederartikkel i 1933 utgaven av Business Week, for eksempel, klaget over at «Mr. Ickes kjører en brannvesenet på prinsippene for en god, lyd bond huset.»Selv om slik kritikk smarted, og Administrator Ickes var ikke sjenert om å skyte tilbake, det var en trade-off, var han villig til å gjøre. Men i tillegg til å insistere på at offentlige arbeider prosjekter være av høy kvalitet og laget for å vare, Ickes insisterte på å holde korrupsjon ut av sin organisasjon., Dette målet også resulterte i en viss forsinkelse i prosjektet gjennomgang prosess, men det har også produsert et føderalt byrå som var bemerkelsesverdig fri for korrupsjon. Som Roosevelt sa hans regjering i desember 1934,

Når Harold tok tak i offentlige arbeider, han hadde for å starte kaldt. Han hadde ikke noe program, og han hadde ingen organisasjon. Det var nødvendig å utvikle begge. Mange mennesker trodde at alt han ville ha for å gjøre ville være å skuffe penger ut av vinduet. Det har vært en god mange klager om treghet i verk program og Harold er forsiktig., Det har ikke blitt enda en liten skandale i det offentlige fungerer, og det er noen rekord.

I 1935 Ickes utgitt en bok med tittelen Tilbake til Arbeid: Historien om PWA. Dets formål var å fortelle den Amerikanske offentligheten hva byrået hadde gjort i sine to første år i drift. (Det kan også ha vært skrevet i påvente av 1936 presidentvalget.) Mer enn 19,000 prosjekter ble enten gjennomført eller i gang, skrev han. De ble plassert i alle førti-åtte stater og spredt over 3,040 av landets 3,073 fylkene. USA., territorier, inkludert Alaska, Hawaii, Virgin Islands, og Panama Canal Zone hadde alle pågående prosjekter. En fundamentalgoal av PWA var å distribuere prosjekter blant stater og territorier så rettferdig som mulig, slik at en formel basert på statens befolkning og dens andel av arbeidsledige serveres som den primære metoden for å bestemme hvor mange prosjekter hver stat ville bli innvilget per år. Til tross for disse bestrebelser på å oppnå rettferdighet, kritikere ofte klaget ulikheter i hvor PWA penger skulle., En av byråets mest høyrøstede kritikerne var utgiver og redaktør av Ickes’ hjemby avis, The Chicago Tribune; Oberst Robert McCormick er tiltalt for favorisering produsert en tidkrevende og svært offentlig krangel mellom seg selv og Administrator Ickes, en person som aldri unngått en god politisk kamp.

I tillegg til bygging av dammer som tidligere nevnt, den første 19,000 PWA-finansierte prosjekter inkludert 522 offentlige skoler, 87 sykehus, nesten 600 kommunale vann-systemer, 433 kloakk og avløpsvann deponering planter, og 360 street og highway forbedringer., Men det var i det området av offentlige boliger som byrået brøt helt nytt land: For første gang i usas historie, den føderale regjeringen begitt seg ut på en politikk for å gi anstendig, rimelige boliger for alle sine borgere, uavhengig av rase. Ickes var spesielt begeistret for denne delen av sin handlefrihet, for han hadde en livslang forpliktelse til etnisk likestilling. I slummen klaring og offentlige boliger del av PWA, Ickes, og faktisk president og First Lady Eleanor Roosevelt, funnet et middel til å øke dramatisk de lever av landets mest fattig., Disse Amerikanerne, som ofte ikke var minoriteter.

Historie ble gjort i oktober 1934, når PWA begitt seg ut på sin første slum klaring prosjektet. Områdene ble valgt i Atlanta, Georgia, og Administrator Ickes var tilstede for den historiske begivenheten. I sin Hemmelige Dagbok han beskrev hvordan en liten følge av politikere og administratorer gikk videre til to områder planlagt for riving: En nær Atlanta-Universitetet, en «svart college,» og den andre i tilknytning til en «hvit college,» Georgia Tech., «Det jeg gjorde en annen extemporaneous tale fra en midlertidig plattform,» Ickes sa, «talte for et par minutter før newsreel maskinen, og så blåste opp et annet hus.»

Det var en imponerende starten for et program som ville fortsette i fire nye år. Emergency relief program viste seg å være så populære hos publikum, og så nødvendig, at Kongressen bevilget nesten $5 milliarder kroner for sin videreføring i 1935. Mesteparten av disse pengene gikk til nye WPA, men PWA også fått økte bevilgninger. Mer penger ble bevilget i 1936, en presidentvalget året., Roosevelt skred seier i November valget skyldes i ikke liten del av aktivitetene i PWA og andre emergency relief programmer. 1936 valget, ofte referert til som en skulle tilpasse valget, merket utseendet til en ny politisk koalisjon i Amerikansk politikk. På grunn av administrasjonens arbeid ved blant minoriteter i alle faser av New Deal recovery programmer, støtte for Roosevelt og det Demokratiske Partiet i 1936 valg av minoritetsgrupper som tradisjonelt har stemt Republikansk (hvis de stemte i det hele tatt) var enestående.,

«ROOSEVELT RESESJON» FRA 1937 TIL 1938 OG 1939 OMORGANISERING

Akkurat som Roosevelt-administrasjonen betrakter utfasing mange av de emergency recovery programmer, en alvorlig økonomisk tilbakeslag begynnelsen høsten 1937 sett at ideen på vent. Trykk kalt det «Roosevelt Resesjon,» med sosiale forhold som nærmer seg de 1933. I hans 1963 reserve Franklin D. Roosevelt og New Deal, 1932-1940, historikeren William Leuchtenburg beskrevet hvordan 1938 begynte: «Mange Amerikanere gang nærmet sult., I Chicago, barn berget mat fra søppeldunker; i Cleveland, familier eggerøre for bortskjemt produsere dumpet i gatene når markedene stengt.»Arbeidsledigheten nådde nesten 11 prosent, og alvorlige arbeidskraft uro dukket opp i mange deler av landet. Etter måneder med å diskutere om å be Kongressen for en nødsituasjon, tilegnelse, President Roosevelt bestemte seg for at han ikke hadde noe valg, men å gå videre gang til med «pump-priming.»

På juni 21, 1938, vedtok Kongressen PWA Extension Act, tildeling noen $1.5 milliarder kroner for å bli brukt på offentlige arbeider prosjekter., Men vedtektene inneholdt også strenge tidsfrister: Søknader til prosjekter måtte være i Washington av September 30; bygge-og anleggsvirksomhet hadde til å begynne med 1. januar 1939, og alle PWA prosjekter var å være ferdig innen July1, 1940. Lovgivere og dermed anerkjent nødvendigheten av å svare på de alvorlige økonomiske forholdene i 1938 med ytterligere føderale utgifter, men de insisterte også på en klar konklusjon til programmet. Det var et syn som deles av Roosevelt, som aldri vurdert at nødhjelp innsats ville bli en fast del av den føderale regjeringen., I motsetning til populære tro, Roosevelt leid av underskudd og tydde til det bare fordi omstendighetene krevde det.

PWA møtte de frister som følger av Kongressen. Alle beløp seg, etaten behandlet noen 7,853 prosjekter under 1938 Extension Act, med full økonomiske virkninger følte i 1939 og 1940. Med dette oppnådd, i 1939 vedtok Kongressen en viktig del av lovgivning for å gi presidenten fullmakt til å reorganisere den utøvende grenen., Roosevelt hadde flere ganger bedt lovgivere for slik myndighet, og endelig de ga ham muligheten til å foreta en bred administrativ omorganisering. Opptrer med utsendelse, president sammen PWA og WPA i en enkelt enhet, og omdøpt den Føderale Works Agency (FWA). En ny administrator, John Carmody, ble utnevnt til å lede byrået., På ingen måte reflektere over sin høye tanker om Ickes er talenter som administrator, president valgte noen andre til å kjøre FWA for å avlaste den 65 år gamle Ickes av å måtte være ansvarlig for både innenriksdepartementet og offentlige arbeider programmet. Videre, det ble stadig mer klart at krigen var i ferd med å bryte ut i Europa, og dette ville bety en helt endret dagsorden i Washington. Presidenten hadde andre jobber i tankene for hans sekretær for interiør.

Med den 1939 omorganisering av PWA formelt opphørt å eksistere., Arven etter, er imidlertid at en modell offentlig organ, en som ikke bare drives effektivt og godt, men så godt som fri for korrupsjon. To grundige kongressens undersøkelser avdekket bare en mindre tilfelle av bedrageri, for som Administrator Ickes tok fullt ansvar. Som President Roosevelt selv sa, «Det er noen rekord.»Sytti år senere, er det fortsatt «noen record» for hva regjeringen kan gjøre for offentlig gode.

Se Også:ICKES, HAROLD; NASJONALE INDUSTRIELLE RECOVERY ACT (NIRA).

BIBLIOGRAFI

Clarke, Jeanne Nienaber., Roosevelt Warrior: Harold L. Ickes og New Deal. 1996.

Freidel, Frank. Franklin D. Roosevelt: Lansering av den Nye Avtale. 1973.

Ickes, Harold L. Secret Diary of Harold L. Ickes, 3 bd. 1953-1954.

Lear, Linda J. «Boulder Dam: Et Veiskille i naturressurs-Politikk.»Journal of the West (1985): 82-94.

Leuchtenburg, William. Franklin D. Roosevelt og New Deal, 1932-1940. 1963.

Lowitt, Richard. New Deal og Vest. 1984.

Patterson, James T. «New Deal i Vest.»Pacific Historisk Gjennomgang 38 (1969): 317-327.,

Perkins, Frances. Roosevelt Visste Jeg. 1946.

Offentlige Bygg: Arkitektur under P. A. W., 1933-39. Washington, D.C.: GPO, 1939.

Reisner, Marc. Cadillac-Ørkenen: Den Amerikanske Vesten og Dens Forsvinner Vann. 1986. Rev. utgave, 1993.

Sitkoff, Harvard. En Ny Avtale for de Svarte: Fremveksten av Sivile Rettigheter som et Nasjonalt Problem, Vol 1: Depresjon Tiår. 1978.

Warne, William E. Bureau of Reclamation. 1973. Opptrykk, 1985.

Jeanne Nienaber Clarke