Administrația Lucrărilor Publice, cunoscută popular sub numele de PWA, a fost o piatră de temelie organizațională a noului Acord al președintelui Franklin D. Roosevelt. Pe parcursul celor șase ani de existență, din iunie 1933 până în 1939, proiecte de lucrări publice de toate formele, scopurile și dimensiunile au fost întreprinse în aproape fiecare parte a Statelor Unite și a teritoriilor sale., De la construirea de baraje gigantice pe râul Columbia, în nord-vestul Pacificului, până la construcția de oficii poștale și clădiri școlare în orașele mici din sud, administratorii PWA au lucrat la pomparea dolarilor federali și a speranței în economia națiunii. Nu este o exagerare să afirmăm că PWA, împreună cu celelalte agenții de recuperare” supa alfabetului”, cum ar fi WPA, TVA și CCC, au construit cea mai mare parte a infrastructurii națiunii în deceniul anilor 1930., Șaptezeci de ani mai târziu, multe dintre aceste proiecte de lucrări publice continuă să funcționeze în același mod ca și când au fost construite.PWA își are originea într-unul dintre cele mai importante statute adoptate vreodată de Congres, Legea națională de recuperare Industrială (Nira) din 16 iunie 1933. Titlul I al legii a creat o administrație națională de recuperare (ANR), adesea menționată ca programul Blue Eagle; Titlul II a autorizat președintele să cheltuiască 3,3 miliarde de dolari pe un program național de lucrări publice. Președintele Roosevelt l-a numit pe Generalul Hugh S., Johnson pentru a administra Titlul I, și l-a ales pe secretarul său de Interne, Harold L. Ickes, pentru sarcina descurajantă de a crea o nouă administrație a Lucrărilor Publice. Deoarece Ickes a fost secretar de Interne, PWA a funcționat timp de șase ani în afara birourilor din cadrul Departamentului de Interne. Inițial, personalul din Departamentul de Interne a fost utilizat pentru a pune în aplicare legislația de urgență.,pe lângă cele două organizații pe care președintele Roosevelt le-a creat pentru a implementa NIRA, alte statute de urgență adoptate în primele sute de zile ale noii administrații au produs și alte agenții. Combaterea Marii Depresiuni a necesitat o abordare multilaterală din partea guvernului, astfel încât președintele l-a selectat pe Harry Hopkins, un consilier din anii săi ca guvernator al New York-ului, pentru a administra Legea federală de urgență (FERA), pe care Congresul a adoptat-o în mai 1933. Robert Fechner a fost numit director al nouluicorpul de conservare civilă (CCC)., Astfel, de la începutul noului Acord a existat o suprapunere considerabilă și duplicarea funcțiilor și responsabilităților. Nu numai că membrii publicului au fost adesea confundați de numeroasele agenții New Deal cu titluri similare, la fel și administratorii. Conflictele cu privire la cine făcea ce și cum au fost împărțite creditele au devenit o caracteristică de rutină și uneori plină de umor a New Deal., Concurența între FERA administrator Harry Hopkins și PWA administrator Harold Raridon a fost cea mai acută, mai ales după anul 1935 când Hopkins a devenit cap de un nou create program care a înlocuit FERA, Administrația Progresul Lucrărilor (WPA), creând astfel mai multă confuzie între Raridon e PWA și Hopkins e WPA. În memoriile sale, Ickes a susținut că alegerea numelui similar a fost intenționată din partea lui Hopkins.

organizarea și personalul PWA

scopul PWA a fost de a cheltui o inițială $3.,3 miliarde de credit nu numai cu expediere, ci și cu proiecte de lucrări publice necesare—adică utile din punct de vedere social. Acest lucru a necesitat un personal cu expertiză într-o serie de domenii, inclusiv contabilitate, inginerie, planificare urbană și lege. În vara anului 1933, Ickes, împreună cu administratorul său adjunct, colonelul Henry M. Waite, s-au concentratprivind angajarea personalului în același timp în care au început să caute proiecte pentru a cheltui fonduri PWA., După cum au remarcat adesea noii dealeri, a fost o situație foarte neobișnuită în care s-au găsit: au trebuit să creeze organizații care să funcționeze pe deplin practic peste noapte. În doar doi ani, din 1933 până în 1935, PWA a trecut de la inexistență la angajarea a peste 3.700 de persoane. Birourile PWA au fost înființate în toate cele patruzeci și opt de state și în zece birouri regionale create în scopul expres al revizuirii proiectelor pe o bază regională. Procesul de revizuire a proiectului a trecut în mod normal prin evaluări la nivel de stat, regional și național., O mare parte din activitatea PWA a fost descentralizată, dar administratorul Ickes a insistat asupra centralizării majorității lucrărilor legale implicate în efortul PWA. Explicația lui în Jurnalul Secret al lui Harold L. Raridon (1953-1954) subliniază său inexorabil efort la păstrarea mită și corupție la un nivel minim în cadrul organizației:

am decis că în loc de selectarea avocaților în statele unite, ne-ar selectare a avocaților pentru personalul nostru aici și să legale de munca veni aici…., Există întotdeauna o mulțime de avocați incompetenți sau corupți, cu o puternică susținere politică și putem face față acestei situații mai bine prin construirea personalului nostru aici decât prin găsirea unui avocat în fiecare stat.

Acest lucru nu a fost atât de mult cazul inginerilor și Contabililor, a menționat el.deși Ickes a susținut că a fost pur întâmplătoare, o decizie luată la început s-a dovedit a fi o caracteristică organizațională cheie a PWA. Asta a fost să împartă proiectele în două tipuri: federale și nonfederale., Din cauza urgenței de a obține bani pompat în economie, administratorii recunoscut că lucrează prin agențiile federale existente ar realiza acest obiectiv mult mai repede decât de lucru prin guvernele de stat și locale. Astfel, multe dintre proiectele inițiale finanțate prin PWA erau proiecte federale în desfășurare, cum ar fi construcția barajului Hoover (Boulder) pe Râul Colorado. Biroul de recuperare a terminat acest proiect mamut înainte de termen, în 1934, datorită finanțării generoase prin PWA.,într-adevăr, principalii beneficiari ai fondurilor PWA de-a lungul anilor 1930 au fost cele două agenții principale de resurse de apă ale guvernului federal, corpul de ingineri al Armatei și Biroul de recuperare. În cartea sa Cadillac Desert: the American West and Its Disappearing Water (1986), Marc Reisner a numit anii 1930 „anii Go-Go” ai construcției barajului mare. Inginerii federali au localizat situri pe aproape fiecare râu major din Statele Unite și au început să construiască baraje în timp record., Considerat de cei mai mulți oameni la timp pentru a fi în cele mai bune interese de conservare a resurselor, structuri monumentale, cum ar fi Barajul Grand Coulee, Bonneville Baraj, și Tennessee Valley Authority mai multe baraje a devenit cel mai vizibil și permanent, caracteristici economice program de recuperare din anii 1930.

nonfederal componentă a PWA-a luat ceva mai mult să se organizeze, dar nu se prea fost funcțional în câteva luni după Congresul a trecut NIRA. Propunerile pentru proiectele de lucrări publice necesare din partea guvernelor de stat și locale au ajuns la Washington, D. C.,, unde au trecut printr-un proces elaborat de screening. Proiectele au fost revizuite de trei birouri funcționale: o divizie de inginerie, una financiară și una juridică. După trecerea prin aceste recenzii, proiectele au fost revizuite de un consiliu de lucrări publice, prezidat de Ickes, și în cele din urmă de președintele Roosevelt. În memoriile sale, Ickes a remarcat cât de impresionat a fost de revizuirea atentă a președintelui a proiectelor propuse și a cunoștințelor sale despre acestea., Cel puțin inițial, până când a avut încredere în noua agenție și în personalul acesteia, Roosevelt a petrecut mult timp asigurându-se că proiectele de lucrări publice se conformează standardelor înalte de interes național.

redefinirea federalismului

ceea ce a fost întreprins de PWA și alte agenții de ajutor de urgență în anii 1930 nu a fost altceva decât o redefinire a relațiilor federal-statale., Cheltuielile ce au fost la momentul sume uriașe de bani, nu numai pe federal proiecte, dar pe de lucrări publice propuse de către guvernele de stat, primării, alte autorități publice, și chiar unele corporații private, cum ar fi căile ferate, a fost fără precedent în istoria Americii. S-a ridicat la o redefinire a federalismului. Deși administratorii înșiși nu au întotdeaunaa apreciat cât de inovatoare a fost munca lor, alții au făcut-o. Guvernatorul Massachusetts, Joseph Ely, de exemplu, a atras atenția asupra acestui fapt în comunicările cu personalul PWA încă din August 1933., După cum a scris într-o scrisoare către Ickes:

a fost o întreprindere foarte laborioasă pentru Massachusetts să reabiliteze creditul municipalităților noastre…. Dacă sunteți interesat deloc de teoria fundamentală pe care a fost creat guvernul federal și prin care sunt create municipalitățile,. . . ar fi clar că contactul direct între guvernul federal și municipalități este un afront la suveranitatea acestei Commonwealth.,

Guvernatorul Ely, care era în mod interesant Democrat, a insistat de ceva timp ca proiectele locale din Massachusetts să fie analizate de autoritățile de stat corespunzătoare, dar fără niciun rezultat. Atât Ickes, cât și președintele au decis că orice număr de autorități publice și private, inclusiv guvernele locale, au fost eligibile pentru fondurile PWA.desigur, o provocare Constituțională mai gravă a programului de recuperare a apărut odată cu invalidarea secțiunilor din Legea națională de recuperare Industrială din 1935 a Curții Supreme a SUA., O serie de programe de urgență au trebuit reformulate după această decizie controversată, dar PWA a supraviețuit controlului atent al Curții. O nouă definiție a federalismului, adesea menționată de oamenii de știință politică și istorici ca federalism cooperativ, a devenit ferm stabilită în istoria politică a națiunii. De la New Deal, creditele federale, sub formă de împrumuturi cu dobândă scăzută sau subvenții directe, s-au îndreptat către TOT FELUL de entități private și instituții publice care operează la toate nivelurile de guvernare.,James MacGregor Burns, un biograf Roosevelt, a descris Președintele ca un „gânditor creativ într-un sens „gadget”.”Președintele a fost idealist, dar pragmatică; proiectele el a îngrijit cel mai mult au fost cei care și-au îmbunătățit viața de Americani în observabil, de zi cu zi moduri: mai bine locuințe și școli, drumuri îmbunătățite și de tranzit publice, aeroporturi pentru noul mijloc de transport, mai multe parcuri și păduri pentru recreere, electrificarea rurală, și sistemele de sanitație pentru națiune orașe., A fost o filozofie publică împărtășită de majoritatea celor care au lucrat în administrația lucrărilor publice, inclusiv Harold Ickes. Și el iubea să construiască lucruri de permanență care să beneficieze pe termen lung de cel mai mare număr de oameni, o filozofie chintesență utilitară. În timp ce alții în administrația Roosvelt s-a concentrat pe combaterea Marii Depresiuni din cele mai rapide căi—Harry Hopkins, de exemplu, a cărui faimoasă declarație, „Oamenii nu mănâncă pe termen lung”, a rezumat rolul său în New Deal—PWA funcționat cu atât scurt și pe termen lung în minte.,obiectivele duale ale PWA au dus la critici considerabile în presă pentru lentoarea relativă cu care a funcționat. Un editorial dintr-un număr din 1933 al Săptămânii de afaceri, de exemplu, s-a plâns că „Domnul Ickes conduce un departament de pompieri pe principiile unei case de obligațiuni bune și solide.”Deși astfel de critici smarted, și administratorul Ickes nu a fost timid despre tragere înapoi, a fost un compromis el a fost dispus să facă. Dar, pe lângă faptul că a insistat ca proiectele de lucrări publice să fie de înaltă calitate și concepute să dureze, Ickes a insistat să țină corupția în afara organizației sale., Acest obiectiv, de asemenea, a dus la o anumită cantitate de întârziere în procesul de revizuire a proiectului, dar a produs, de asemenea, o agenție federală care a fost remarcabil de liber de corupție. După cum a spus Roosevelt cabinetului său în decembrie 1934,

când Harold a pus mâna pe lucrările publice, a trebuit să înceapă la rece. El a avut nici un program și el a avut nici o organizație. A fost necesar să se dezvolte ambele. O mulțime de oameni au crezut că tot ce ar trebui să facă ar fi să lopata bani pe fereastră. Au existat multe plângeri cu privire la lentoarea programului de lucrări și la prudența lui Harold., Nu a existat nici măcar un scandal minor în lucrările publice și asta este o înregistrare.

În 1935 Ickes a publicat o carte intitulată Back to Work: the Story of PWA. Scopul său a fost să spună publicului American ce a realizat agenția în primii doi ani de funcționare. (De asemenea, este posibil să fi fost scris în anticiparea alegerilor prezidențiale din 1936.) Peste 19.000 de proiecte au fost fie finalizate, fie în curs de desfășurare, a scris el. Acestea au fost situate în toate patruzeci și opt de state și răspândit în 3,040 a națiunii 3,073 județe. U. S., Teritoriile, inclusiv Alaska, Hawaii, Insulele Virgine și zona Canalului Panama, toate au avut proiecte în desfășurare. Un fundamentalgoal de PWA a fost de a distribui proiecte între state și teritorii cât mai echitabil posibil, deci, o formulă bazată pe populația statului și procentul de șomeri a servit ca principala metodă de a determina cât de multe proiecte, fiecare stat va fi acordat pe an. În ciuda acestor eforturi de a obține corectitudine, criticii s-au plâns adesea de inechitățile în care mergeau banii PWA., Unul dintre agenție e mai vocali critici a fost editor și redactor al Raridon’ ziarul local, The Chicago Tribune; Colonelul Robert McCormick acuzațiile de favoritism produs o lungă durată și foarte publice rând între el și Administratorul Raridon, un individ care nu a evitat un bun lupta politică.în plus față de construcția barajelor menționate anterior, primele 19.000 de proiecte finanțate de PWA au inclus 522 de școli publice, 87 de spitale, aproape 600 de sisteme municipale de apă, 433 de linii de canalizare și instalații de eliminare a apelor uzate și 360 de îmbunătățiri stradale și de autostrăzi., Dar în domeniul locuințelor publice agenția a rupt un teren complet nou: pentru prima dată în istoria Americii, guvernul federal sa angajat într-o politică de a oferi locuințe decente și accesibile tuturor cetățenilor săi, indiferent de rasă. Ickes a fost deosebit de entuziasmat de acest aspect al agenției sale, deoarece a avut un angajament de-a lungul vieții față de egalitatea rasială. În mahala clearance-ul și componenta de locuințe publice a PWA, Ickes, și într-adevăr, președintele și Prima Doamnă Eleanor Roosevelt, a găsit un mijloc de a îmbunătăți dramatic viața națiunii cel mai disperat săraci., Acești americani, ori de câte ori nu, erau minorități.

istoria a fost făcută în octombrie 1934, când PWA s-a angajat în primul său proiect de eliminare a mahalalelor. Site-urile alese au fost în Atlanta, Georgia, și administrator Ickes a fost prezent pentru ocazia istorică. În jurnalul său Secret, el a descris modul în care un mic anturaj de politicieni și administratori a procedat la cele două site-uri programate pentru demolare: unul lângă Universitatea Atlanta, un „colegiu negru”, iar celălalt adiacent unui „colegiu alb”, Georgia Tech., „Acolo am făcut un alt discurs extemporan de pe o platformă temporară”, și-a amintit Ickes, ” a vorbit câteva minute înainte de mașina de știri și apoi a aruncat în aer o altă casă.”

a fost un început impresionant pentru un program care avea să continue încă patru ani. Programul de ajutor de urgență s-a dovedit a fi atât de popular în rândul publicului și atât de necesar, încât Congresul și-a însușit aproape 5 miliarde de dolari pentru continuarea sa în 1935. Cea mai mare parte a acestor bani a mers la noul WPA, dar PWA a primit, de asemenea, o finanțare sporită. Mai mulți bani au fost însușiți în 1936, un an electoral prezidențial., Victoria lui Roosevelt la alegerile din noiembrie s-a datorat în mare parte activităților PWA și celorlalte programe de ajutor de urgență. Alegerile din 1936, adesea denumite alegeri realiniere, au marcat apariția unei noi coaliții politice în politica americană. Datorită eforturilor administrației de a include minoritățile în toate fazele programelor de recuperare a New Deal, sprijinul pentru Roosevelt și Partidul Democrat în alegerile din 1936 de către grupurile minoritare care au votat în mod tradițional Republican (dacă au votat deloc) a fost fără precedent.,

„recesiunea ROOSEVELT” din 1937 până în 1938 și o reorganizare din 1939

la fel cum administrația Roosevelt a avut în vedere eliminarea treptată a multor programe de recuperare de urgență, o recesiune economică severă care a început în toamna anului 1937 a pus această idee în așteptare. Presa a numit-o „recesiunea Roosevelt”, condițiile sociale apropiindu-se de cele din 1933. În 1963 carte Franklin D. Roosevelt și New Deal, 1932-1940, istoricul William Leuchtenburg descris modul în 1938 a început: „Mulți Americani o dată mai mult se apropia de foame., În Chicago, copiii au salvat alimente din cutii de gunoi; în Cleveland, familiile s-au amestecat pentru produse stricate aruncate pe străzi când piețele s-au închis.”Șomajul a ajuns la aproape 11 la sută, iar tulburările grave de muncă au apărut în multe părți ale țării. După luni de dezbateri dacă să ceară Congresului un credit de urgență, președintele Roosevelt a decis că nu are de ales decât să meargă mai departe încă o dată cu „amorsarea pompei.”

la 21 iunie 1938, Congresul a adoptat Legea de extindere a PWA, alocând aproximativ 1,5 miliarde de dolari pentru a fi cheltuiți pentru proiecte de lucrări publice., Dar statutul conținea și termene stricte: cererile pentru proiecte trebuiau să fie la Washington până la 30 septembrie; construcția trebuia să înceapă până la 1 ianuarie 1939; și toate proiectele PWA urmau să fie finalizate până la 1 iulie 1940. Legislatorii au recunoscut astfel necesitatea de a răspunde condițiilor economice grave din 1938 cu cheltuieli federale suplimentare, dar au insistat, de asemenea, asupra unei concluzii definitive a programului. A fost o opinie împărtășită de Roosevelt, care nu a considerat niciodată că efortul de ajutor de urgență va deveni o caracteristică permanentă a guvernului federal., Contrar credinței populare, Roosevelt a detestat cheltuielile cu deficitul și a recurs la aceasta doar pentru că circumstanțele au cerut-o.PWA a respectat termenele impuse de Congres. În total, agenția a procesat aproximativ 7.853 de proiecte în conformitate cu Legea de extindere din 1938, efectele economice complete resimțite în 1939 și 1940. Cu acest realizat, în 1939 Congresul a adoptat o bucată importantă de legislație care conferă președintelui Autoritatea de a reorganiza ramura executivă., Roosevelt a cerut în mod repetat legiuitorilor o astfel de autoritate și, în cele din urmă, i-au oferit posibilitatea de a efectua o reorganizare administrativă amplă. Acționând cu dispatch, președintele a fuzionat PWA și WPA într-o singură entitate și a redenumit-o Agenția Federală de lucrări (FWA). Un nou administrator, John Carmody, a fost numit la conducerea Agenției., În niciun caz nu reflectă opinia sa înaltă despre talentele lui Ickes ca administrator, președintele a ales pe altcineva să conducă FWA pentru a-l scuti pe Ickes, în vârstă de 65 de ani, de a fi responsabil atât de Departamentul de interne, cât și de programul de lucrări publice. Mai mult, devenea din ce în ce mai clar că războiul era pe cale să izbucnească în Europa, iar acest lucru ar însemna o agendă complet schimbată la Washington. Președintele a avut alte locuri de muncă în minte pentru secretarul său de Interne.odată cu reorganizarea din 1939, PWA a încetat oficial să mai existe., Moștenirea sa, totuși, este cea a unei agenții guvernamentale model, una care nu numai că a funcționat eficient și eficient, dar practic fără corupție. Două investigații aprofundate ale Congresului au descoperit un singur caz minor de fraudă, pentru care administratorul Ickes și-a asumat întreaga responsabilitate. După cum a spus însuși președintele Roosevelt, ” acesta este un record.”Șaptezeci de ani mai târziu, rămâne „o înregistrare” a ceea ce guvernul poate realiza pentru binele public.a se vedea, de asemenea:ICKES, HAROLD; national industrial RECOVERY ACT (NIRA).

bibliografie

Clarke, Jeanne Nienaber., Roosevelt ‘ s Warrior: Harold L. Ickes și New Deal. 1996.

Freidel, sincer. Franklin D. Roosevelt: lansarea New Deal. 1973.Ickes, Harold L. jurnalul Secret al lui Harold L. Ickes, 3 vols. 1953–1954.Lear, Linda J. ” Boulder Dam: a Crossroads in Natural Resource Policy.”Journal of the West (October 1985): 82-94.

Leuchtenburg, William. Franklin D. Roosevelt și New Deal, 1932-1940. 1963.lowitt, Richard. New Deal și Vest. 1984.Patterson, James T. ” New Deal în Occident.”Pacific Historical Review 38 (1969): 317-327.,Perkins, Frances. Roosevelt Am Cunoscut. 1946.

Clădire Publică: Arhitectura sub P. W. A., 1933-39. Washington, D. C.: GPO, 1939.

Reisner, Marc. Deșertul Cadillac: vestul American și apa sa dispărută. 1986. Rev. edition, 1993.

Sitkoff, Harvard. Un nou acord pentru negri: apariția drepturilor civile ca problemă națională, Vol 1: deceniul depresiei. 1978.Warne, William E. Biroul de recuperare. 1973. Retipărire, 1985.

Jeanne Nienaber Clarke