Den 16 juni 1933, Præsident Franklin D. Roosevelt underskrevet National Industrial Recovery Act (NIRA), en ambitiøs indsats for at fremskynde inddrivelsen fra Depression og helbrede økonomiske dårligdomme gennem offentlige bygge-udgifter og industrielle selvstyre., Programmet for industriel selvstyre, som harked tilbage til første Verdenskrig, når erhvervslivet og det offentlige havde samarbejdet gennem Krigen Industrier Bestyrelsen til at mobilisere Amerikanske industri for krigen var baseret på den antagelse, at forretningsfolk, koordineret og bistået af den føderale regering, kunne bringe aboutindustrial recovery og sociale fremskridt. Under industriel selvstyre, repræsentanter for erhvervslivet, arbejdskraft, og regeringen ville udarbejde aftaler, eller koder, af “fair” forretnings-og arbejdspraksis for hver af landets største industrier., Koderne kunne blandt andet indeholde bestemmelser om kontrol med priser, produktion og markedsføring og skulle indeholde bestemmelser om mindsteløn, maksimale timer og arbejdstagernes ret til at organisere og forhandle kollektivt. Gennem koderne blev det håbet, skarp konkurrence, overproduktion, arbejdskonflikt og deflationspriser ville blive kontrolleret, hvilket førte nationen til en ny æra med velstand og industriel harmoni.Roosevelt betroede ansvaret for implementering af industrielt selvstyre til den nydannede National Recovery Administration (NRA)., Ledet af Hugh S. Johnson, en tidligere hærofficer og forretningsmand, måtte det kortlægge en vej gennem en forvirrende labyrint af modstridende forretnings-og arbejdspres. Mindre velstående industrier, såsom bomuldstekstiler og olie, favoriserede generelt kodifikation i håb om, at det ville genoprette rentabiliteten. Mere velstående industrier, for eksempel stål og biler, var mindre interesseret i kodifikation end i at sætte bremser på det for at forhindre uønsket regeringsindblanding., Der var konflikter mellem nye og i tilbagegang industrier og konflikter inden for industrien mellem store og små virksomheder, regioner eller sektioner, og producenter og distributører. Desuden forventede arbejdskraft at drage stor fordel af NIRA, mens mange forretningsfolk var fast besluttet på at minimere fagforeningernes indflydelse.

Johnson var i en vanskelig position for at håndtere det modstridende pres., NIRA inkluderede tvangsforanstaltninger såsom føderal licens og præsidentmyndighed til at pålægge eller ændre koder for at holde forretning, som under ideologien om industriel selvstyre ville have den dominerende stemme, fra at omdanne kode til en orgie af profitoptagelse på bekostning af arbejdstagere og forbrugere. Men bekymret over forfatningen af NRA var Johnson tilbageholdende med at bruge tvangsfunktionerne ud af frygt for, at de kunne føre den amerikanske højesteret til at regere mod NRA., Derudover mente han, at forretningsfolk måtte have Udsigt til rimelig fortjeneste, hvis de havde råd til de højere lønomkostninger, der er forbundet med NRA. Således Johnson besluttet at afhænge af det frivillige samarbejde mellem erhvervslivet i kodifikation og håber, at det ikke ville glemme den offentlige interesse i sit ønske om at genoprette rentabiliteten.den nationale tilsynsmyndighed koncentrerede sig oprindeligt om de industrier, der enten var stærke tilhængere af industrielt selvstyre eller tilstrækkeligt organiseret gennem brancheforeninger til at muliggøre hurtig kodifikation., Koden for bomuldstekstilindustrien var den første, der blev afsluttet. Godkendt af Roosevelt i juli 1933 sørgede den for kollektive forhandlinger, reducerede arbejdsdage og mindsteløn. Det afskaffede også børnearbejde og opnåede noget, som hverken lov eller forfatningsændring havde været i stand til i fyrre år., På trods af disse gevinster for arbejdskraft, Bomuld Tekstil Institut, industri, handel forening, domineret udarbejdelsen og gammeldags en kode til sin sympati med den stærke opbakning af Johnson, der ønskede at få industrien kodificeret hurtigt og bruge denne klokke-vejr-industrien til at lade erhvervslivet vide, at det havde intet at frygte fra den nationale TILSYNSMYNDIGHED. Som et resultat fik branchen næsten alt, hvad den ønskede, herunder stærk produktionskontrol og branchens dominans af code enforcement agency.,

i løbet af sommeren og efteråret 1933 koder for landets andre største industrier samt hundredvis af mindre industrier blev udarbejdet. Med nogle undtagelser fulgte de det generelle mønster af bomuldstekstilkoden. Forretningsmænd havde monopol på information om deres egne industrier, og når de kombineres med “mangel på statskapacitet” og svagheden i arbejdskraft, holdt de svaje i kodeprocessen., Arbejdskraft modtaget nogle fordele i form af maksimale arbejdstid, mindsteløn, og retten til at have fagforeninger, selv om der i mange tilfælde er den løn, var på et meget lavt niveau, og fagforeningerne var afgrænset af lammende kvalifikationer, eller den standhaftige bestemmelse af forretning til at modstå unionization på noget, men dens egne betingelser. Til gengæld for disse små indrømmelser til arbejdstagere, erhvervslivet fik alle former for pris, produktion, og markedsføringsbegrænsninger og blev stort set investeret i håndhævelsen af koderne., Koden for den burleske industri gik endda så langt som at begrænse antallet af gange, en stripper kunne fjerne sit tøj hver dag. For det meste blev repræsentanter for organiseret arbejdskraft og talsmænd for forbrugere stort set ignoreret i udarbejdelsesprocessen og havde lidt status med kodemyndighederne, de organer, der blev tiltalt for håndhævelse af koderne og blev domineret af medlemmer af brancheforeningen., Faktisk, da nationen blev nedsunket i depressionen og havde behov for øjeblikkelig udvidelse af produktion, job, og indkomst, NRA tilladte virksomheden at indføre restriktive politikker, der faktisk ville hindre bedring.

da industrier udarbejdede specifikke koder, blev de bedt af NRA om at overholde en frivillig blanket code (præsidentens Reemployment Agreement), som Johnson introducerede for alle brancher i juli 1933., Med hensyn til mindsteløn og maksimale timer var det designet til at fremskynde kodifikation, som halter i mange brancher, og injicere en vis hårdt tiltrængt tillid til økonomien. Koden skulle være i kraft fra 1. August til 31. December 1933, eller indtil arbejdsgiverens specifikke branche blev kodificeret. Forretningsmænd, der accepterede at overholde tæppekoden, skulle vise symbolet på NRA, en blå ørn ledsaget af ordene “vi gør vores del,” på et skilt i deres vindue eller på deres produkter. Forbrugerne skulle kun give deres forretning til de virksomheder, der overholdt koden.,Johnson mobiliserede nationen bag Blue Eagle med en krigsmobiliseringspsykologi, der minder om liberty bond-drev fra 1917 og 1918. NRA orkestreret en stor udgydelse af ballyhoo og patriotiske appel fyldt med radio højttalere, motorcades, torchlight processioner, masse stævner, parader, og en landsdækkende foredragsturné af Johnson. Forretningsmænd og offentligheden hurtigt hyret i NRA hær af Depression krigere. Den Blå ørn optrådte på plakater, reklametavler, flag, filmskærme, magasiner, aviser og adskillige produkter., Skønhed deltagere havde Blue Eagle stemplet på deres lår, og i Philadelphia fans jublede en ny professionel fodboldhold døbt Eagles efter NRA ikon. Blue Eagle kampagnen var en succes. Den nationale stigning omkring det hjalp med at fremskynde tempoet i kodeudkast, og ifølge NRA-data voksede lønningerne. Boomlet varede dog ikke. Hverken offentlige eller private udgifter injicerede nok købekraft i økonomien til at opretholde den, og inden længe var mange af dem, der for nylig var ansat, igen arbejdsløse.,

ved efteråret 1933 blev NRA nedsunket i kontroverser. Johnson, en meget følelsesladet person og har tendens til uregelmæssig adfærd, drak for meget, syntes at have et upassende forhold med sin sekretær, og havde en fejde med andre embedsmænd, forretningsfolk, som Henry Ford, der nægtede at samarbejde med de nationale tilsynsmyndigheder, og medlemmer af pressen. Økonomer og forbrugerrepræsentanter hævdede, at forretningsfolk hævede priserne hurtigere end lønningerne. Arbejdsledere anklagede, at forretningsfolk perverterede arbejdstagernes ret til at danne fagforeninger ved at besætte dem i virksomhedsforeninger., Problemer med kodeoverholdelse var udbredt, og da NRA reagerede, så det ud til at slå ned på den “lille fyr” og tillade større virksomheder at krænke koderne efter ønske. I bomuldstekstilindustrien fyrede for eksempel mølleejere ansatte og genansatte dem som “lærlinge”, som kunne betales mindre end mindstelønnen. Tidligere præsident Herbert Hoover og Senator Huey P. Long of Louisiana sammenlignede NRA med fascisme, en absurd afgift, men en mange tog alvorligt., Selv mange af de forretningsmæssige tilhængere af industriel selvstyre begyndte at miste tilliden til NRA, da agenturets arbejds-og forbrugerrådgivningsråd begyndte at rejse foruroligende spørgsmål om kodebestemmelser og kræve større deltagelse af arbejds-og forbrugergrupper i kodemyndighederne. Hvis erhvervslivet ikke kunne drive industrielt selvstyre, som det så passende, mange forretningsfolk foretrak at se NRA skrotet. Afspejler den voksende utilfredshed med NRA, mange sagde, at initialerne NRA var kommet til at betyde “ingen bedring tilladt”; til andre, de stod for “National Run Around.,”

kontroversen, der oversvømmer NRA, kom til at fokusere på prisproblemet og arbejdspolitikken. NRA tilbød erhvervslivet udsigten til højere overskud gennem prisstigninger, og Johnson mente, at prisstigninger var nødvendige, hvis virksomheden havde råd til de højere lønninger, som arbejderne var blevet lovet. Han accepterede derfor adskillige bestemmelser om prisbeskyttelse i koderne, herunder priskontrol gennem forbud mod salg under omkostningerne og i nogle få brancher direkte prisfastsættelse. Ved at drage fordel af disse bestemmelser begyndte virksomheden at hæve priserne betydeligt.,

modstand mod priskontrolforanstaltningerne udviklede sig hurtigt. Inden for NRA forbrugernes Advisory Board og forskning og Planlægning Division kritiserede prisindrømmelser til erhvervslivet og opfordrede Johnson til at beskytte forbrugernes interesser. På Capitol Hill, senatorer Senatorsilliam Borah fra Idaho og Gerald Nye Fra North Dakota opkrævet, at NRA ‘ s prispolitik underbød små virksomheder ved at eliminere de lavere priser, de ofte brugte til at konkurrere med større virksomheder., National Industrial Recovery Board, et specielt bestyrelse, der blev oprettet i begyndelsen af 1934 for at undersøge prisproblemet, slog også ud på NRA for at skade små virksomheder. Johnson kunne ikke stille den voksende Skrig over priser og udstedte Office Memorandum 228 den 7. juni 1934. Det forbød prisfastsættelsesordninger i fremtidige koder, men fordi mere end 90 procent af NRA-fagindustrien allerede var kodificeret, havde memorandummet ringe praktisk virkning. Ikke desto mindre angav den, at den fremtidige NRA-prispolitik ikke længere ville være rettet mod storstilet prisregulering.,

i spørgsmålet om arbejdspolitik fulgte NRA en pro-management tilgang. Arbejdslæs afsnit 7a i NIRA, som gav arbejdstagerne ret til at få fagforeninger ledet af repræsentanter efter eget valg, at betyde, at arbejdstagere kunne danne deres egne uafhængige fagforeninger, og at hvis en fagforening med succes organiserede et flertal af arbejdstagerne i en virksomhed, kunne det tale for alle arbejderne., Johnson sagde i mellemtiden, at arbejdstagere var frie til at have en fagforening, hvad enten det drejer sig om en uafhængig eller en virksomhedsunion, eller ikke have en fagforening, at arbejdsgivere ikke var forpligtet til at nå til en aftale med en fagforening, og at enkeltpersoner eller mindretal frit kunne gøre deres egne forhandlinger og indgå aftaler adskilt fra Unionen., Opmuntret af Johnsons fortolkning af afsnit 7a brugte erhvervslivet virksomhedsforeninger, flere repræsentationer (mere end en fagforening, der repræsenterer arbejdstagere i en virksomhed), open or nonunion shop og intimidering af arbejdstagere for at modstå organiseringsdrevene fra dem, der favoriserer uafhængige fagforeninger. Bortset fra begrænsede gevinster i kul -, bil-og stålindustrien var de fleste organiserende drev ikke succesrige.

for at afgøre tvister, der opstår som følge af afsnit 7a, oprettede Roosevelt i August 1933 National Labor Board (NLB)., Inden længe var Johnson og NLB imidlertid uenige, for NLB nægtede at støtte sin holdning til flere repræsentationer og var mindre tolerante over for virksomhedsforeninger. Frustreret over uforsonlighed af erhvervslivet og manglende få den fulde støtte fra NRA, arbejdskraft i stigende grad så på strejker snarere end NRA at fremme sine interesser. Efterhånden som strejkerne spredte sig, skyndte Johnson sig ind i tvister inden for bil -, kul -, tekstil-og stålindustrien og hjalp med at arrangere bosættelser, der generelt efterlod arbejdskraft skuffet og overbevist om, at NRA var et ledelsesværktøj., Som svar på labor ‘s kritik af NRA’ s politikker erstattede Roosevelt i juni 1934 NLB med National Labor Relations Board. Adskilt fra NRA var det at undersøge og mægle arbejdskonflikter og afholde valg for arbejdstagere til at beslutte, hvilken repræsentation de ønskede, og henvise NRA til en sekundær position i arbejdspolitikken.

i sommeren 1934 var det indlysende, at Johnson, nu på randen af fysisk og psykisk sammenbrud, havde overlevet sin nytte., Embedsmænd inden for og uden for NRA, sagde, at de ikke længere kunne arbejde med Johnson, og at agte deres advarsler om, at han var at trække ned NRA, Roosevelt fjernede ham fra den nationale TILSYNSMYNDIGHED i September. Johnsons fjernelse eliminerede et stort ømt sted for NRA, men de mere grundlæggende problemer med hensyn til politik forblev.

nogle mente, at programmet for industrielt selvstyre var så konkurs, at det skulle have lov til at udløbe i juni 1935, da NRA ‘ s toårige charter var planlagt til fornyelse., Andre konkluderede, at Roosevelt skulle lade NRA dø og bevare sine bedste træk gennem separate vedtagelser. Roosevelt besluttede i februar 1935 at bede Kongressen om at forlænge den nationale TILSYNSMYNDIGHED på en mere progressiv grundlag end den oprindelige version, med specifikke anmodninger, for at bevare § 7a, begrænsning af pris og produktion, kontrol og anvendelse af anti-trust love mod monopoler. På dette tidspunkt blev kongressen afkølet mod NRA., Seks ugers høringer i foråret 1935 af Senatets finansudvalg, der blev stablet med modstandere af agenturet, gav kritikere en feltdag til at angribe NRA. Høringerne blev ledsaget af frigivelsen af en skadelig rapport fra Brookings Institution. Selvom det indrømmes, at NRA måske har indpodet en vis optimisme i økonomien i sommeren 1933, castigerede det programmet til at forsinke opsving, skade lønmodtagere og reducere produktionsmængden., Kombinationen af Finanskomiteens høringer og Brookings-rapporten knuste, hvad der var tilbage af NRA ‘ s støtte på Capitol Hill.

før kongressen kunne handle på Roosevelts anmodning, bragte Højesteret en pludselig ende på NRA. Johnson havde undgået at teste NRA ‘ s forfatningsmæssighed af frygt for, at retten ville træffe afgørelse mod agenturet. Roosevelt mente imidlertid, at NRA ‘ s forfatningsmæssighed skal bekræftes, hvis koderne skulle håndhæves., Han valgte en sag, der involverede Schechter-brødrene i Brooklyn, ne.York, som havde overtrådt levende fjerkrækodeks ved at ignorere løn-og timeregulativer, indgive falske Salgs-og prisrapporter og sælge syge kyllinger. Af sidstnævnte grund blev det kendt som “sick chicken” – sagen. Johnsons oprindelige bekymring viste sig korrekt. Den 27. maj 1935, i en ni til intet beslutning, justices konstateret, at Afsnit I i NIRA, der muliggør foranstaltning for NRA, var en ugyldig delegation af lovgivende magt til formanden og en forfatningsstridig regulering af Intrastat handel., Idealet om industrielt selvstyre døde dog ikke helt med NRA. I løbet af de næste to år kongressen vedtaget lovgivning fortsat NRA-type pris-og-produktion kontrol for kul, olie,og detailhandelen industrier. Men ud over disse industrier var der ringe støtte til industrielt selvstyre som et middel til overordnet økonomisk opsving eller sociale fremskridt.

i de første måneder hjalp NRA med at kontrollere deflationsspiralen og gav et midlertidigt psykologisk løft til økonomien og nationens ånd., Det konsoliderede også sociale innovationer som afskaffelse af børnearbejde, arbejdstagernes ret til at have fagforeninger og afskaffelse af urimelig handelspraksis. Men i sidste ende mislykkedes NRA. Dens fiasko kan delvis forklares af Johnsons ledelse. I sidste ende mislykkedes NRA imidlertid på grund af dens underliggende forudsætning. Industriel selvstyre var baseret på troen på, at de forskellige segmenter af økonomien kunne se ud over deres egne interesser og arbejde sammen for den nationale velfærd. Denne tro var naiv i tilfælde af organiseret forretning., Sultet for overskud og ofte uvillige til at acceptere arbejdskraft som selv en junior partner, det forfulgte sine egne interesser og brugte NRA til at begrænse produktionen, hæve priserne, og forpurre labor ambitioner. Hvis den nationale TILSYNSMYNDIGHED havde udholdt, det sandsynlige resultat, i de ord af Ellis Hawley, “ville have været økonomisk stagnation, permanent arbejdsløshed, og fastholdelsen af en depression levestandard, i det mindste for de fleste mennesker.,”

Se Også: FORRETNINGSMÆND; OVERENSKOMSTFORHANDLINGER; FORBRUGERISME; JOHNSON, HUGH; NATIONAL INDUSTRIAL RECOVERY ACT (NIRA); NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD (NLRB); HØJESTERET.

bibliografi

Bellush, Bernard. Svigt af NRA. 1975.Bernstein, Irving. De turbulente år: en historie om den amerikanske arbejder, 1933-1941. 1970.

Brand, Donald R. korporatisme og retsstatsprincippet: en undersøgelse af National Recovery Administration. 1988.fint, Sidney. Den bil under Blue Eagle: arbejdskraft, ledelse og Automobile Manufacturing kode. 1963.,

Galambos, Louis. Konkurrence og samarbejde: oprettelse af en National brancheorganisation. 1966.

Ha .ley, Ellis W.. den nye aftale og Monopolproblemet: en undersøgelse i økonomisk ambivalens. 1966.Johnson, Hugh S. Den Blå ørn fra æg til jord. 1935.Johnson, James P. politikken for blødt kul: den bituminøse kulindustri fra Første Verdenskrig gennem ne.Deal. 1979.Lyon, Leverett S., Et al. National Recovery Administration: en analyse og vurdering. 1935.Martin, George. Frances Perkins. 1976.

Moody, Jesse Carroll, Jr., “Stålindustrien og National Recovery Administration: et eksperiment i industriel selvstyre .”Ph. D. diss., University of Oklahoma. 1965.Ohl, John Kennedy. Hugh S. Johnson og Ne and Deal. 1985.

Richberg, Donald R. min helt: de indiskrete erindringer om et begivenhedsrigt, men Unheroisk liv. 1954.Robbins, Williamilliam G. ” Det store eksperiment i industriel selvstyre: tømmerindustrien og National Recovery Administration .”Journal of Forest History 25 (1981): 128-143.Roos, Charles Frederick. NRA økonomisk planlægning. 1937.

Schlesinger, Arthur M. Jr, Roosevelt ‘ s alder, Vol. 2: den kommende af den nye aftale. 1958.Skocpol, Theda, og Finegold, Kenneth. “Statens kapacitet og økonomisk indgriben i den tidlige ne.Deal .”Statskundskab Kvartalsvis 97 (1982): 255-278.Vadney, Thomas E. Den Skæve liberale: en politisk biografi om Donald Richberg. 1970.Wololvin, andre.Davis. “The 1933 Blue Eagle kampagne: En undersøgelse i overtalelse og tvang.”Ph. D. diss., Purdue University. 1968.

John Kennedy Ohl