w dniu 16 czerwca 1933 roku prezydent Franklin D. Roosevelt podpisał ustawę National Industrial Recovery Act (NIRA), ambitny wysiłek, aby przyspieszyć powrót do zdrowia z depresji i leczyć choroby gospodarcze poprzez wydatki na roboty publiczne i samorząd przemysłowy., Program Samorządu przemysłowego, który nawiązywał do I wojny światowej, kiedy biznes i rząd współpracowali za pośrednictwem Rady przemysłu wojennego, aby zmobilizować amerykański przemysł do wojny, opierał się na założeniu, że biznesmeni, koordynowani i wspierani przez rząd federalny, mogą przynieść ożywienie przemysłowe i postęp społeczny. W ramach Samorządu przemysłowego, przedstawiciele biznesu, pracy i rządu będą opracowywać umowy lub kodeksy „uczciwych” praktyk biznesowych i pracowniczych dla każdego z głównych gałęzi przemysłu kraju., Kodeksy mogły zawierać między innymi przepisy dotyczące kontroli cen, produkcji i wprowadzania do obrotu i musiały zawierać przepisy dotyczące płac minimalnych, maksymalnych godzin pracy oraz prawa pracowników do organizowania się i rokowań zbiorowych. Zgodnie z kodeksami sprawdzona zostanie bezwzględna konkurencja, nadprodukcja, konflikt pracy i ceny deflacyjne, co doprowadzi naród do nowej ery dobrobytu i harmonii przemysłowej.

Roosevelt powierzył odpowiedzialność za wdrażanie Samorządu przemysłowego nowo utworzonej Krajowej Administracji odzyskiwania (NRA)., Kierowany przez Hugh S. Johnsona, byłego oficera armii i biznesmena, musiał wytyczyć drogę przez oszałamiający labirynt sprzecznych nacisków biznesowych i pracowniczych. Mniej zamożne gałęzie przemysłu, takie jak Tekstylia bawełniane i ropa naftowa, generalnie faworyzowały kodyfikację w nadziei, że przywróci ona rentowność. Bardziej zamożne gałęzie przemysłu, na przykład stal i samochody, były mniej zainteresowane kodyfikacją niż hamowaniem jej, aby zapobiec niechcianej ingerencji rządu., Wystąpiły konflikty międzybranżowe między nowymi i upadającymi branżami oraz konflikty międzybranżowe między dużymi i małymi przedsiębiorstwami, regionami lub sekcjami a producentami i dystrybutorami. Co więcej, pracownicy spodziewali się ogromnych korzyści z NIRA, podczas gdy wielu biznesmenów było zdeterminowanych, aby zminimalizować wpływ związków zawodowych.

Johnson był w trudnej sytuacji do radzenia sobie ze sprzecznymi naciskami., NIRA zawierała środki przymusu, takie jak licencje federalne i uprawnienia prezydenta do narzucania lub modyfikowania kodeksów w celu utrzymania biznesu, który zgodnie z ideologią Samorządu przemysłowego miałby dominujący głos, od przekształcenia tworzenia kodu w orgię zysku kosztem pracowników i konsumentów. Jednak zaniepokojony konstytucyjności NRA, Johnson był niechętny do korzystania z funkcji przymusu z obawy, że mogą one doprowadzić do Sądu Najwyższego USA orzekać przeciwko NRA., Ponadto uważał, że biznesmeni muszą mieć perspektywę rozsądnych zysków, jeśli mają pozwolić sobie na wyższe koszty pracy związane z NRA. Johnson postanowił więc polegać na dobrowolnej współpracy biznesu w kodyfikacji i mieć nadzieję, że nie straci z oczu interesu publicznego w dążeniu do przywrócenia rentowności.

KOR początkowo koncentrował się na tych branżach, które były albo silnymi zwolennikami Samorządu przemysłowego, albo wystarczająco zorganizowane za pośrednictwem stowarzyszeń branżowych, aby umożliwić szybką kodyfikację., Kodeks dla przemysłu bawełnianego był pierwszym, który został wypełniony. Zatwierdzony przez Roosevelta w lipcu 1933 r., przewidywał negocjacje zbiorowe, redukcję dni roboczych i minimalne wynagrodzenie. Zniósł również pracę dzieci, osiągając coś, czego ani prawo, ani poprawka konstytucyjna nie były w stanie zrobić w ciągu czterdziestu lat., Pomimo tych zysków dla pracy, Cotton Textile Institute, industry trade association, zdominował proces redakcyjny i ukształtował Kodeks do swoich upodobań przy silnym poparciu Johnsona, który chciał szybko skodyfikować przemysł i użyć tego przemysłu dzwonowego, aby poinformować biznes, że nie ma się czego obawiać od NRA. W rezultacie przemysł otrzymał prawie wszystko, czego chciał, w tym silną kontrolę produkcji i dominację w branży agencji ds. egzekwowania Kodeksu.,

latem i jesienią 1933 roku opracowano kodeksy dla innych największych branż w kraju, a także setek mniejszych branż. Z pewnymi wyjątkami podążały one za ogólnym wzorem bawełnianego Kodeksu tekstylnego. Biznesmeni posiadali monopol na informacje o własnych gałęziach przemysłu, a w połączeniu z „brakiem zdolności państwowych” i słabością pracy, utrzymywali władzę w procesie tworzenia kodu., Praca otrzymywała pewne świadczenia w postaci maksymalnych godzin, płac minimalnych i prawa do związków zawodowych, chociaż w wielu przypadkach płace były na bardzo niskim poziomie, a związki były ograniczone przez paraliżujące Kwalifikacje lub niezłomną determinację biznesu, aby oprzeć się zjednoczeniu na niczym innym, niż na własnych warunkach. W zamian za te małe ustępstwa dla pracowników, biznes dostał wszelkiego rodzaju cen, produkcji i ograniczeń marketingowych i został w dużej mierze zainwestowany w egzekwowanie kodeksów., Kodeks dla branży burleski poszedł nawet tak daleko, że ograniczył liczbę razy Striptizerka mogła zdjąć swoje ubrania każdego dnia. W przeważającej części przedstawiciele zorganizowanej pracy i rzecznicy konsumentów byli w dużej mierze ignorowani w procesie opracowywania i mieli niewiele wspólnego z władzami Kodeksu, organami, które były odpowiedzialne za egzekwowanie kodeksów i były zdominowane przez członków stowarzyszeń handlowych., W efekcie, gdy naród pogrążony był w depresji i potrzebował natychmiastowej ekspansji produkcji, miejsc pracy i dochodów, NRA zezwolił przedsiębiorstwom na wprowadzenie restrykcyjnej polityki, która faktycznie utrudniałaby ożywienie gospodarcze.

ponieważ branże opracowywały konkretne kodeksy, zostały poproszone przez NRA o przestrzeganie dobrowolnego koca Kodeksu (Umowa prezydenta o ponownym zatrudnieniu), który Johnson wprowadził dla wszystkich branż w lipcu 1933 roku., Przewidując minimalne płace i maksymalne godziny, został zaprojektowany, aby przyspieszyć kodyfikację, która była opóźniona w wielu gałęziach przemysłu, i wprowadzić bardzo potrzebne zaufanie do gospodarki. Kodeks miał obowiązywać od 1 sierpnia do 31 grudnia 1933 roku, czyli do czasu skodyfikowania specyficznej branży pracodawcy. Biznesmeni, którzy zgodzili się przestrzegać kodeksu koców, mieli umieścić symbol NRA, Błękitnego orła z napisem „robimy swoją część”, na plakietce w oknie lub na swoich produktach. Konsumenci mieli przekazywać swoją działalność tylko tym firmom, które przestrzegały Kodeksu.,

Johnson zmobilizował naród za błękitnym orłem z mobilizacją wojenną przypominającą Napędy liberty bond z 1917 i 1918 roku. NRA zorganizowała Wielki wylot ballyhoo i patriotyczny apel pełen głośników radiowych, kawalkad, procesji z pochodniami, masowych wieców, parad i ogólnopolskiej wycieczki Mówionej przez Johnsona. Biznesmeni i społeczeństwo szybko zaciągnęli się do armii NRA Bojowników o depresję. Błękitny Orzeł pojawił się na plakatach, billboardach, flagach, ekranach filmowych, magazynach, gazetach i wielu produktach., Zawodniczki piękności miały na udach wytłoczony Niebieski Orzeł. w Filadelfii kibice kibicowali nowej profesjonalnej drużynie piłkarskiej nazwanej Orłami po ikonie NRA. Kampania „Błękitnego Orła” zakończyła się sukcesem. Gwałtowny wzrost w skali kraju przyczynił się do przyspieszenia tempa opracowywania kodu, a według danych NRA wzrosły płace. Boomlet jednak nie przetrwał. Ani rząd, ani prywatne wydatki nie dostarczyły wystarczającej siły nabywczej do gospodarki, aby ją utrzymać, a wkrótce wielu z tych, którzy zostali niedawno zatrudnieni, ponownie było bezrobotnych.,

jesienią 1933 r. NRA była pogrążona w kontrowersjach. Johnson, bardzo emocjonalna osoba i skłonna do niekonsekwentnego zachowania, piła zbyt dużo, wydawała się mieć niewłaściwe relacje ze swoim sekretarzem i feudowała z innymi urzędnikami rządowymi, biznesmenami takimi jak Henry Ford, który odmówił współpracy z NRA i członkami Prasy. Ekonomiści i przedstawiciele konsumentów twierdzili, że przedsiębiorcy podnoszą ceny szybciej niż płace. Przywódcy laburzystów oskarżali biznesmenów o naruszanie prawa pracowników do tworzenia związków zawodowych poprzez przekształcanie ich w związki zawodowe., Problemy z zgodnością z kodami były powszechne, a kiedy NRA zareagował, wydawało się, że rozprawia się z „małym facetem” i pozwala większym firmom naruszać kody do woli. Na przykład w bawełnianym przemyśle tekstylnym właściciele młynów zwalniali pracowników i zatrudniali ich jako „praktykantów”, którym można było płacić mniej niż minimalne wynagrodzenie. Były prezydent Herbert Hoover i Senator Huey P. Long z Luizjany porównali NRA do faszyzmu, absurdalny zarzut, ale wielu traktowało poważnie., Nawet wielu zwolenników Samorządu przemysłowego zaczęło tracić zaufanie do NRA, ponieważ Rady doradcze Agencji Pracy i konsumentów zaczęły podnosić niepokojące pytania dotyczące przepisów Kodeksu i wzywają do większego udziału grup pracowników i konsumentów we władzach Kodeksu. Jeśli biznes nie mógł prowadzić Samorządu przemysłowego, jak to było stosowne, wielu biznesmenów wolało zobaczyć NRA złomowane. Odzwierciedlając rosnące niezadowolenie z NRA, wielu powiedziało, że inicjały NRA zaczęły oznaczać „nie wolno odzyskiwać”; dla innych oznaczało „National Run Around.,”

kontrowersje wokół problemu cen i polityki pracy NRA oferował biznesowi perspektywę wyższych zysków poprzez wzrost cen, a Johnson uważał, że podwyżki cen są konieczne, jeśli biznes miał pozwolić sobie na wyższe płace, które obiecano pracownikom. W konsekwencji wyraził zgodę na liczne przepisy dotyczące ochrony cen zawarte w kodeksach, w tym na kontrolę cen poprzez zakaz sprzedaży poniżej kosztów oraz, w kilku branżach, na bezpośrednie ustalanie cen. Korzystając z tych przepisów, biznes zaczął znacznie podnosić ceny.,

W ramach NRA Consumers ' Advisory Board oraz Research and Planning Division skrytykowały koncesje cenowe na rzecz przedsiębiorstw i wezwały Johnson do ochrony interesów konsumentów. Na Kapitolu senatorowie William Borah z Idaho i Gerald Nye z Dakoty Północnej oskarżyli, że polityka cenowa NRA podcinała małe firmy, eliminując niższe ceny, które często konkurowały z większymi firmami., National Industrial Recovery Board, specjalna Rada powołana na początku 1934 roku w celu zbadania kwestii cen, również uderzyła w NRA za krzywdzenie małych firm. Nie mogąc uspokoić rosnącego wrzasku nad cenami, Johnson wydał Memorandum Office 228 7 czerwca 1934 roku. Zakazał ustalania cen w przyszłych kodeksach, ale ponieważ ponad 90 procent branż podlegających KOR zostało już skodyfikowanych, memorandum miało niewielki skutek praktyczny. Wskazała jednak, że przyszła polityka cenowa KOR nie będzie już ukierunkowana na regulację cen na dużą skalę.,

w kwestii polityki pracy NRA stosowała podejście pro-management. Labor przeczytaj rozdział 7A NIRA, który dał pracownikom prawo do związków kierowanych przez przedstawicieli własnego wyboru, aby oznaczać pracowników może tworzyć własne niezależne związki i że jeśli związek pomyślnie zorganizowany większość pracowników w firmie może mówić w imieniu wszystkich pracowników., Johnson tymczasem powiedział, że pracownicy mają swobodę posiadania związku, niezależnie od tego, czy jest to związek niezależny, czy związek firmowy, czy też nie mają związku, że pracodawcy nie są zobowiązani do osiągnięcia porozumienia ze związkiem, a osoby fizyczne lub mniejszości mają swobodę rokowań i zawierania umów odrębnych od Związku., Zachęcani przez Johnsona interpretacją sekcji 7a, biznes wykorzystywał związki firmowe, wielokrotną reprezentację (więcej niż jeden związek reprezentujący pracowników w firmie), otwarty lub nieunion shop oraz zastraszanie pracowników, aby sprzeciwiali się organizowaniu napędów tych sprzyjających niezależnym związkom. Z wyjątkiem ograniczonych zysków w przemyśle węglowym, samochodowym i stalowym, większość napędów organizacyjnych nie powiodła się.

w celu rozstrzygania sporów wynikających z § 7a, Roosevelt w sierpniu 1933 r.powołał Krajową Radę pracy (NLB)., Wkrótce jednak Johnson i NLB byli w sprzeczności, ponieważ NLB odmówił poparcia jego stanowiska w sprawie wielokrotnej reprezentacji i był mniej tolerancyjny wobec związków przedsiębiorstw. Sfrustrowany nieprzejednaniem biznesu i brakiem pełnego poparcia KOR, labor coraz częściej szukał strajków, a nie KOR, aby rozwijać swoje interesy. W miarę rozprzestrzeniania się strajków Johnson wdawał się w spory w przemyśle samochodowym, węglowym, tekstylnym i stalowym, pomagając w układaniu osiedli, które generalnie pozostawiały pracę rozczarowaną i przekonaną, że NRA jest narzędziem zarządzania., W odpowiedzi na krytykę Partii Pracy wobec polityki NRA, Roosevelt w czerwcu 1934 zastąpił NLB National Labor Relations Board. Niezależnie od NRA, to było do zbadania i mediacji sporów pracowniczych i przeprowadzenia wyborów dla pracowników, aby zdecydować, jakie reprezentację chcą, spychając NRA do drugorzędnej pozycji w Polityce pracy.

latem 1934 roku było oczywiste, że Johnson, teraz na skraju załamania fizycznego i psychicznego, przekroczył swoją przydatność., Urzędnicy wewnątrz i na zewnątrz NRA powiedzieli, że nie mogą już pracować z Johnsonem, i słuchając ich ostrzeżeń, że przeciąga NRA, Roosevelt usunął go z NRA we wrześniu. Usunięcie Johnsona wyeliminowało poważny problem dla NRA, ale bardziej fundamentalne problemy dotyczące polityki pozostały.

niektórzy uważali, że program Samorządu przemysłowego był tak upadły, że powinien wygasnąć w czerwcu 1935 r., kiedy planowana była odnowa dwuletniej karty NRA., Inni doszli do wniosku, że Roosevelt powinien pozwolić NRA umrzeć i zachować swoje najlepsze cechy poprzez oddzielne akty prawne. Roosevelt zdecydował się w lutym 1935 r. zwrócić się do Kongresu o odnowienie NRA na bardziej postępowych zasadach niż pierwotna wersja, z konkretnymi wnioskami o utrzymanie sekcji 7a, ograniczenie kontroli cen i produkcji oraz stosowanie przepisów antymonopolowych przeciwko monopolom. W tym czasie Kongres schładzał się w kierunku NRA., Sześć tygodni przesłuchań wiosną 1935 roku przez senacką komisję finansów, która była skupiona z przeciwnikami agencji, zapewniło krytykom dzień polowy do ataku na NRA. Przesłuchaniom towarzyszyło opublikowanie przez Brookings Institution szkodliwego raportu. Przyznając, że NRA mogła zaszczepić pewien optymizm w gospodarce latem 1933 roku, odrzuciła program opóźniania ożywienia gospodarczego, szkodzenia zarabiającym i zmniejszania wielkości produkcji., Połączenie przesłuchań komisji finansów i raportu Brookingsa zniszczyło to, co pozostało z poparcia NRA na Kapitolu.

zanim Kongres mógł działać na wniosek Roosevelta, Sąd Najwyższy doprowadził do nagłego zakończenia NRA. Johnson unikał testowania konstytucyjności NRA z obawy, że sąd orzeknie przeciwko agencji. Roosevelt uważał jednak, że konstytucyjność NRA musi zostać potwierdzona, jeśli Kodeks ma być egzekwowany., Wybrał sprawę dotyczącą braci Schechter z Brooklynu w Nowym Jorku, którzy naruszyli Kodeks żywego drobiu, ignorując przepisy dotyczące płac i godzin, składając fałszywe raporty sprzedaży i cen oraz sprzedając chore kurczaki. Z tego ostatniego powodu stało się znane jako sprawa „chorego kurczaka”. Pierwotna troska Johnsona okazała się słuszna. W dniu 27 maja 1935 roku, w decyzji nine to nothing, sędziowie uznali, że tytuł i NIRA, środek zezwalający dla NRA, był nieważnym przekazaniem władzy ustawodawczej prezydentowi i niekonstytucyjną regulacją handlu wewnątrzpartyjnego., Ideał Samorządu przemysłowego nie umarł jednak całkowicie wraz z NRA. W ciągu następnych dwóch lat Kongres uchwalił przepisy kontynuujące kontrolę cen i produkcji NRA dla przemysłu węglowego, naftowego i handlu detalicznego. Poza tymi gałęziami przemysłu nie było jednak wsparcia dla samorządu przemysłowego jako środka ogólnego ożywienia gospodarczego lub postępu społecznego.

w pierwszych miesiącach NRA pomógł sprawdzić spiralę deflacyjną i zapewnił tymczasowy impuls psychologiczny dla gospodarki i ducha narodu., Skonsolidował również innowacje społeczne, takie jak zniesienie pracy dzieci, prawo pracowników do związków zawodowych i wyeliminowanie nieuczciwych praktyk handlowych. Ostatecznie jednak NRA zawiodła. Jego niepowodzenie może być częściowo wyjaśnione przez przywództwo Johnsona. W ostatecznym rozrachunku KOR poniósł jednak klęskę ze względu na swoją podstawową przesłankę. Samorząd przemysłowy był ugruntowany w przekonaniu, że różne segmenty gospodarki mogą spojrzeć poza własne interesy i współpracować na rzecz dobrobytu Narodowego. Przekonanie to było naiwne w przypadku zorganizowanego biznesu., Głodne zysków i często niechętne do zaakceptowania pracy jako nawet młodszy partner, dążyło do własnych interesów i używało NRA do ograniczania produkcji, podnoszenia cen i udaremniania aspiracji pracy. Gdyby NRA przetrwało, prawdopodobnym rezultatem, według słów Ellisa Hawleya, ” byłaby stagnacja gospodarcza ,trwałe bezrobocie i utrzymanie poziomu depresji życia, przynajmniej dla większości ludzi.,”

Zobacz także: biznesmeni; negocjacje zbiorowe; konsumpcjonizm; JOHNSON, HUGH; NATIONAL INDUSTRIAL RECOVERY ACT (NIRA); NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD (NLRB); Sąd Najwyższy.

Bibliografia

Bellush, Bernard. Porażka NRA. 1975.

Bernstein, Irving. The Turbulent Years: A History of the American Worker, 1933-1941. 1970.

Brand, Donald R. korporacjonizm a praworządność. Studium Krajowej Administracji windykacyjnej. 1988.

dobra, Sidney. Automobile under The Blue Eagle: Labor, Management and the Automobile Manufacturing Code. 1963.,

Galambos, Louis. Konkurencja i współpraca: powstanie Krajowego Stowarzyszenia Handlowego. 1966.

Hawley, Ellis W. The New Deal and the Problem of Monopoly: A Study in Economic Ambivalence. 1966.

Johnson, Hugh S. Błękitny Orzeł z jaja na Ziemię. 1935.

Johnson, James P. The Politics of Soft Coal: The bitumiczny coal Industry from World War I through The New Deal. 1979.

National Recovery Administration: Analiza i ocena. 1935.

Martin, George. Frances Perkins. 1976.

Moody, Jesse Carroll, Jr., „Przemysł Stalowy i Krajowa Administracja odzysku: eksperyment w Samorządzie przemysłowym.”PH.d. diss., University of Oklahoma. 1965.

Ohl, John Kennedy. Hugh S. Johnson i nowa umowa. 1985.

Richberg, Donald R. My Hero: The Indiscreet Memoirs of an Eventful but Unheroic Life. 1954.

„Journal of Forest History 25 (1981): 128-143.

Roos, Charles Frederick. Planowanie gospodarcze NRA. 1937.

, The Age of Roosevelt, Vol. 2: nadejście Nowego Ładu. 1958.

Skocpol, Theda, Finegold, Kenneth. „Potencjał państwa i interwencja gospodarcza we wczesnym New Deal.”Political Science Quarterly 97 (1982): 255-278.

Vadney, Thomas E. The Wayward Liberal: a Political Biography of Donald Richberg. 1970.

Wolvin, Andrew Davis. „The 1933 Blue Eagle Campaign: A Study in Persuasion and Coercion.”PH.d. diss., Purdue University. 1968.

John Kennedy Ohl