den 16 juni 1933 undertecknade president Franklin D. Roosevelt National Industrial Recovery Act (NIRA), en ambitiös insats för att påskynda återhämtningen från depressionen och bota ekonomiska sjukdomar genom offentliga arbeten och industriell självstyre., Programmet för industriell självstyre, som harked tillbaka till första världskriget när företag och regering hade samarbetat genom War Industries Board för att mobilisera amerikansk industri för krig, baserades på antagandet att affärsmän, samordnade och biträdda av den federala regeringen, kunde ge upphov tillindustriell återhämtning och sociala framsteg. Under industriell självstyre skulle företrädare för företag, arbetskraft och regering utarbeta avtal eller koder för ”rättvisa” affärs-och arbetsmetoder för var och en av landets största industrier., Koderna kunde bland annat innehålla bestämmelser om kontroller av priser, produktion och marknadsföring och var skyldiga att inkludera bestämmelser om minimilöner, maximala timmar och arbetstagarnas rätt att organisera och förhandla kollektivt. Genom koderna hoppades man, mördande konkurrens, överproduktion, arbetskonflikt och deflationspriser skulle kontrolleras, vilket ledde nationen till en ny era av välstånd och industriell harmoni.

Roosevelt anförtrodde ansvaret för att genomföra industriell självstyre till den nybildade National Recovery Administration (NRA)., Under ledning av Hugh S. Johnson, en före detta arméofficer och affärsman, var det nödvändigt att kartlägga en väg genom en förvirrande labyrint av motstridiga affärer och arbetstryck. Mindre välmående industrier, som bomullstextilier och petroleum, gynnade i allmänhet kodifiering i hopp om att den skulle återställa lönsamheten. Mer välmående industrier, till exempel stål och bilar, var mindre intresserade av kodifiering än att bromsa den för att förhindra oönskad statlig inblandning., Det förekom branschövergripande konflikter mellan nya och minskande industrier och konflikter mellan stora och små företag, regioner eller sektioner samt tillverkare och distributörer. Dessutom förväntas arbetskraft dra stor nytta av NIRA, medan många affärsmän var fast beslutna att minimera fackföreningarnas inflytande.

Johnson var i en svår position för att hantera de motstridiga trycket., NIRA inkluderade tvångsåtgärder som federal licensiering och presidentens myndighet för att införa eller ändra koder för att hålla affärer, som under ideologin för industriell självstyre skulle ha den dominerande rösten, från att göra kod till en vinstdrivande Orgie på bekostnad av arbetstagare och konsumenter. Men oroad över NRA: s konstitutionalitet var Johnson ovillig att använda tvångsfunktionerna av rädsla som de kunde leda USA: s högsta domstol att styra mot NRA., Dessutom trodde han att affärsmän måste ha möjlighet till rimliga vinster om de skulle ha råd med de högre arbetskostnaderna som är inneboende i NRA. Således beslutade Johnson att vara beroende av det frivilliga samarbetet mellan företag i kodifiering och hoppas att det inte skulle förlora allmänhetens intresse i sin önskan att återställa lönsamheten.

den nationella regleringsmyndigheten koncentrerade sig inledningsvis på de industrier som antingen var starka anhängare av industriell självstyre eller tillräckligt organiserade genom branschorganisationer för att möjliggöra snabb kodifiering., Koden för textilindustrin i bomull var den första som färdigställdes. Godkänd av Roosevelt i juli 1933, det föreskrivs kollektiva förhandlingar, minskade arbetsdagar och minimilöner. Det avskaffade också barnarbete och uppnådde något som varken lag eller konstitutionell ändring hade kunnat göra på fyrtio år., Trots dessa vinster för arbetskraft dominerade Cotton Textile Institute, industry trade association, redaktionsprocessen och skapade en kod till sin smak med Johnson, som ville få branschen kodifierad snabbt och använda denna klockväderindustri för att låta verksamheten veta att den inte hade något att frukta från NRA. Som ett resultat fick branschen nästan allt den ville ha, inklusive starka produktionskontroller och branschdominans hos code enforcement agency.,

under sommaren och hösten 1933 utarbetades koder för landets andra största industrier samt hundratals mindre industrier. Med vissa undantag följde de det allmänna mönstret i textilkoden för bomull. Affärsmän hade ett monopol på information om sina egna industrier, och i kombination med ”brist på statlig kapacitet” och arbetets svaghet höll de sway i kodprocessen., Arbetskraft fick vissa fördelar i form av maximala timmar, minimilöner och rätten att ha fackföreningar, även om lönerna i många fall var på mycket låga nivåer, och fackföreningar begränsades av förlamande kvalifikationer eller den fasta bestämningen av verksamheten att motstå unionisering på allt annat än sina egna villkor. I gengäld för dessa små eftergifter till arbetstagare, företag fick alla typer av pris, produktion och marknadsföring begränsningar och var till stor del investerat med verkställighet av koderna., Koden för burleskindustrin gick till och med så långt som att begränsa antalet gånger en strippa kunde ta bort sina kläder varje dag. För det mesta ignorerades representanter för organiserat arbete och talesmän för konsumenter i stor utsträckning i redaktionsprocessen och hade lite ställning med kodexmyndigheterna, de organ som var ansvariga för att koderna verkställdes och dominerades av branschföreningsmedlemmar., I själva verket, när nationen var fast i depressionen och i behov av omedelbar expansion av produktion, jobb och inkomst, tillät NRA verksamheten att införa restriktiva politik som faktiskt skulle hindra återhämtning.

eftersom industrier utarbetade specifika koder, ombads de av den nationella regleringsmyndigheten att följa en frivillig generell kod (presidentens Omanställningsavtal) som Johnson introducerade för alla branscher i juli 1933., Med tanke på minimilöner och maximala timmar var det utformat för att påskynda kodifieringen, som släpade i många industrier, och injicera lite välbehövligt förtroende för ekonomin. Koden skulle gälla från 1 augusti till 31 December 1933, eller tills arbetsgivarens specifika industri kodifierades. Affärsmän som gick med på att följa filtkoden var att visa symbolen för nra, en blå örn åtföljd av orden ”Vi gör vår del” på en plakat i deras fönster eller på deras produkter. Konsumenterna skulle bara ge sin verksamhet till de företag som följde koden.,

Johnson mobiliserade nationen bakom Blue Eagle med ett krig mobilisering Psykologi reminiscentof liberty bond enheter av 1917 och 1918. NRA iscensatte en stor utgjutning av ballyhoo och patriotisk överklagande fylld med radiohögtalare, motorkader, Fackeltåg processioner, massmöten, parader och en rikstäckande talande turné av Johnson. Affärsmän och allmänheten tog snabbt värvning i NRA: s armé av Depression fighters. Blue Eagle dök upp på affischer, skyltar, flaggor, filmskärmar, tidskrifter, tidningar och många produkter., Skönhet tävlande hade Blue Eagle stämplat på låren, och i Philadelphia fans jublade ett nytt professionellt fotbollslag som kallades Eagles efter nra ikon. Blue Eagle-kampanjen var en succé. Den nationella ökningen kring det hjälpte till att påskynda kodutformningstakten, och enligt NRA-data växte löneavgifterna. Boomlet varade dock inte. Varken statliga eller privata utgifter gav tillräckligt med köpkraft i ekonomin för att upprätthålla den, och innan länge var många av dem som nyligen hade anställts arbetslösa igen.,

hösten 1933 var NRA mired i kontrovers. Johnson, en mycket känslomässig individ och utsatt för oregelbundet beteende, drack för mycket, verkade ha ett felaktigt förhållande med sin Sekreterare och fejdade med andra regeringstjänstemän, affärsmän som Henry Ford som vägrade att samarbeta med NRA och pressmedlemmar. Ekonomer och konsumentrepresentanter hävdade att affärsmän höjde priserna snabbare än lönerna. Arbetsledare anklagade att affärsmän perverterade arbetstagarnas rätt att bilda fackföreningar genom att föra dem in i företagsföreningar., Problem med code compliance var utbredd, och när NRA svarade Det tycktes knäcka ner på den ”lilla killen” och tillåta större företag att bryta mot koderna efter vilja. Inom textilindustrin avfyrade t.ex. fabriksägare anställda och återanställde dem som ”lärlingar”, som kunde betalas mindre än minimilönen. Tidigare President Herbert Hoover och Senator Huey P. Long av Louisiana jämförde NRA till fascism, en absurd anklagelse men en Många tog på allvar., Även många av de industriella självstyrelsens affärsupportrar började förlora förtroendet för NRA, eftersom byråns arbets-och konsumentrådgivningsnämnder började ta upp störande frågor om kodbestämmelser och kräva större deltagande av arbets-och konsumentgrupper i kodmyndigheterna. Om företag inte kunde driva industriell självstyre som det såg lämpligt, föredrog många affärsmän att se NRA skrotas. Återspeglar den växande missnöje med NRA, många sade initialerna NRA hade kommit att betyda ”ingen återhämtning tillåten”; till andra stod de för ” National Run Around.,”

kontroversen drabbat NRA kom till centrum för prisproblemet och arbetspolitiken. NRA erbjöd verksamheten utsikterna till högre vinster genom prishöjningar, och Johnson trodde att prishöjningar var nödvändiga om verksamheten skulle ha råd med de högre lönearbetarna hade blivit lovade. Följaktligen samtyckte han till ett stort antal bestämmelser om prisskydd i koder, inklusive priskontroller genom förbud mot försäljning under kostnader och, inom några få branscher, direkt fastställande av priser. Med fördel av dessa bestämmelser började verksamheten höja priserna väsentligt.,

motståndet mot priskontrollåtgärderna utvecklades snabbt. Inom NRA kritiserade konsumentorganisationen och forsknings-och Planeringsdivisionen prismedgivanden till företag och uppmanade Johnson att skydda konsumenternas intressen. På Capitol Hill, senatorer William Borah i Idaho och Gerald Nye i North Dakota debiteras att NRA: s prispolitik underskred småföretag genom att eliminera de lägre priser som de ofta används för att konkurrera med större företag., National Industrial Recovery Board, en särskild styrelse som inrättades i början av 1934 för att undersöka prisfrågan, slog också ut på NRA för att skada småföretag. Det gick inte att tysta den växande clamor över priserna, Johnson utfärdade Office Memorandum 228 den 7 juni 1934. Det förbjöd prissättningsarrangemang i framtida koder, men eftersom mer än 90 procent av NRA-ämnesindustrierna redan hade kodifierats hade memorandumet liten praktisk effekt. Den uppgav dock att den framtida nationella REGLERINGSMYNDIGHETENS prispolitik inte längre skulle inriktas på storskalig prisreglering.,

När det gäller arbetspolitiken följde NRA en Pro-management-strategi. Labor läsa avsnitt 7a i NIRA, som gav arbetstagare rätt att ha fackföreningar som leds av företrädare för sina egna val, att betyda arbetstagare kan bilda sina egna oberoende fackföreningar och att om en union framgångsriktorganiserade en majoritet av arbetstagare i ett företag som det kunde tala för alla arbetstagare., Johnson sade samtidigt att arbetstagare var fria att ha en union, oavsett om det är en oberoende eller en företagsförening, eller inte har en union, att arbetsgivare inte var skyldiga att nå en överenskommelse med en union, och att individer eller minoriteter var fria att göra sina egna förhandlingar och göra avtal åtskilda från unionen., Uppmuntrat av Johnsons tolkning av avsnitt 7a, företagsanvända företagsföreningar, flera representationer (mer än en fackförening som representerar arbetstagare i ett företag), den öppna eller icke-fackliga butiken och hot mot arbetstagare för att motstå organisationsdrivarna hos dem som gynnar oberoende fackföreningar. Med undantag för begränsade vinster i kol -, bil-och stålindustrin misslyckades de flesta organiserande enheterna.

för att döma tvister som uppstår enligt avsnitt 7a, Roosevelt i augusti 1933 inrättade National Labor Board (NLB)., Innan länge var dock Johnson och NLB i strid, för NLB vägrade att stödja sin ställning på flera representationer och var mindre tolerant mot företagsföreningar. Frustrerad av företagens oförsonlighet och misslyckandet att få NRA: s fulla stöd, såg arbetet alltmer på strejker snarare än NRA för att främja sina intressen. Som strejker spred sig, rusade Johnson i tvister inom bil -, kol -, textil-och stålindustrin, vilket bidrog till att ordna bosättningar som generellt lämnade arbetskraft besviken och övertygad om att NRA var ett verktyg för förvaltning., I svar på arbetskraft kritik av NRA: s politik, Roosevelt i juni 1934 ersatte NLB med National Labor Relations Board. Separat från NRA var det att undersöka och medla arbetskonflikter och hålla val för arbetstagare att bestämma vilken representation de önskade, förvisa NRA till en sekundär position i arbetspolitiken.

sommaren 1934 var det uppenbart att Johnson, nu på gränsen till fysisk och mental kollaps, hade överlevt sin användbarhet., Tjänstemän inom och utanför NRA sa att de inte längre kunde arbeta med Johnson, och lyssna på deras varningar om att han släpade ner NRA, Roosevelt tog bort honom från NRA i September. Johnsons borttagning eliminerade en stor öm punkt för NRA, men de mer grundläggande problemen med politiken kvarstod.

vissa trodde att programmet för industriell självstyre var så bankrutt att det borde tillåtas att löpa ut i juni 1935 när NRA: s tvååriga stadga var planerad till förnyelse., Andra drog slutsatsen att Roosevelt skulle låta NRA dö och bevara sina bästa egenskaper genom separata antaganden. Roosevelt beslutade i februari 1935 att be kongressen att förnya NRA på en mer progressiv basis än den ursprungliga versionen, med specifika önskemål om att behålla avsnitt 7a, begränsning av pris-och produktionskontroller och tillämpning av antitrustlagarna mot monopol. Vid denna tid kongressen kyldes mot NRA., Sex veckors utfrågningar våren 1935 av senatens finanskommitté, som var staplad med motståndare till byrån, gav kritiker en fältdag för att attackera NRA. Utfrågningarna åtföljdes av frisläppandet av en skadlig rapport från Brookings-Institutionen. Samtidigt som den beviljade att den nationella regleringsmyndigheten kunde ha infört viss optimism i ekonomin sommaren 1933, castigerade den Programmet för att fördröja återhämtningen, skada löntagare och minska produktionsvolymen., Kombinationen av finansutskottets utfrågningar och Brookingsbetänkandet krossade det som fanns kvar av NRA: s stöd på Capitol Hill.

innan kongressen kunde agera på Roosevelts Begäran tog Högsta domstolen ett abrupt slut på NRA. Johnson hade undvikit att testa NRA: s konstitutionalitet av rädsla att domstolen skulle döma mot byrån. Roosevelt trodde dock att NRA: s konstitutionalitet måste bekräftas om koderna skulle verkställas., Han väljer ett fall som involverar Schechter brothers i Brooklyn, New York, som hade brutit mot Live poultry code genom att ignorera löne-och timregler, lämna in falska försäljnings-och prisrapporter och sälja sjuka kycklingar. Av den senare anledningen kom det att bli känt som” sick chicken ” – fallet. Johnsons ursprungliga oro visade sig vara korrekt. Den 27 maj 1935, i ett nio till ingenting beslut, fann justices att Avdelning I i NIRA, den möjliggörande åtgärden för NRA, var en ogiltig delegering av lagstiftningsbefogenheter till presidenten och en grundlagsstridig reglering av intrastatisk handel., Idealet för industriell självstyre dog dock inte helt med NRA. Under de kommande två åren kongressen antog lagstiftning fortsätter nra-Typ pris-och-produktionskontroller för kol,petroleum och detaljhandel branscher. Men bortom dessa branscher fanns det lite stöd för industriell självstyre som ett medel för övergripande ekonomisk återhämtning eller sociala framsteg.

under de första månaderna hjälpte NRA till att kontrollera deflationspiralen och gav en tillfällig psykologisk boost till ekonomin och nationens anda., Det konsoliderade också sociala innovationer som avskaffandet av barnarbete, arbetstagarnas rätt att ha fackföreningar och eliminering av orättvisa handelsmetoder. Men i slutändan misslyckades NRA. Dess misslyckande kan delvis förklaras av Johnsons ledarskap. I slutändan misslyckades den nationella regleringsmyndigheten på grund av sin underliggande premiss. Industriellt självstyre grundades i tron att de olika segmenten av ekonomin kunde se bortom sina egna intressen och arbeta tillsammans för den nationella välfärden. Denna tro var naiv när det gäller organiserad verksamhet., Svalt för vinst och ofta ovillig att acceptera arbete som till och med en junior partner, fortsatte Det sina egna intressen och använde NRA för att begränsa produktionen, höja priserna och omintetgöra arbetets ambitioner. Om NRA hade uthärdat, skulle det troliga resultatet, med Ellis Hawleys ord, ”ha varit ekonomisk stagnation, permanent arbetslöshet och upprätthållandet av en depressionsstandard, åtminstone för majoriteten av folket.,”

Se Också: AFFÄRSMÄN; KOLLEKTIVA FÖRHANDLINGAR; KONSUMTION; JOHNSON, HUGH, NATIONAL INDUSTRIAL RECOVERY ACT (NIRA); NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD (NLRB); HÖGSTA DOMSTOLEN.

bibliografi

Bellush, Bernard. NRA: s misslyckande. 1975.

Bernstein, Irving. De turbulenta åren: en historia av den amerikanska arbetaren, 1933-1941. 1970.

Brand, Donald R. Corporatism och rättsstatsprincipen: en studie av National Recovery Administration. 1988.

bra, Sidney. Bilen under Blue Eagle: arbete, ledning och Biltillverkningskoden. 1963.,

Galambos, Louis. Konkurrens och samarbete: framväxten av en nationell branschorganisation. 1966.

Hawley, Ellis W. Den nya affären och problemet med Monopol: En studie i ekonomisk ambivalens. 1966.

Johnson, Hugh S. Den Blå Örnen från ägg till jord. 1935.

Johnson, James P. politiken för mjukt kol: bituminös kolindustrin från första världskriget genom den nya affären. 1979.

Lyon, Leverett S., et al. Den nationella Återvinningsförvaltningen: en analys och bedömning. 1935.

Martin, George. Fru Sekreterare: Frances Perkins. 1976.

Moody, Jesse Carroll, Jr, ”Stålindustrin och den nationella Återvinningsadministrationen: ett Experiment inom industriell självstyre.”Ph D. diss., University of Oklahoma. 1965.

Ohl, John Kennedy. Hugh S. Johnson och den nya affären. 1985.

Richberg, Donald R. min hjälte: de Indiskret memoarer av en händelserik men ohederlig liv. 1954.

Robbins, William G. ”Den Stora Experiment i Industriell självstyrelse: träindustrin och National Recovery Administration.”Journal of Forest Historia 25 (1981): 128-143.

Roos, Karl Fredrik. Nra ekonomisk planering. 1937.

Schlesinger, Arthur M., Jr, Roosevelt, vols ålder. 2: kommer av den nya affären. 1958.

Skocpol, Theda, och Finegold, Kenneth. ”Statlig kapacitet och ekonomisk Intervention i början av New Deal.”Statsvetenskap Kvartalsvis 97 (1982): 255-278.

Vadney, Thomas E. Egensinnig Liberal: En Politisk Biografi av Donald Richberg. 1970.

Wolvin, Andrew Davis. ”1933 Blue Eagle Kampanj: En Studie i Övertalning och Tvång.”Ph D. diss. Purdue University. 1968.

John Kennedy Ohl